三

一般來說，在市場經(jīng)濟制度下,，社會保障水平容易受到整個國民經(jīng)濟基礎的制約,，社會保障的發(fā)展需要適應不同時期的經(jīng)濟發(fā)展而非主動促進經(jīng)濟進步。我們黨則將社會保障體系升格為民生保障制度的核心內(nèi)容,，并將民生發(fā)展作為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力,，堅持共建共享相結(jié)合，明確了社會保障的發(fā)展起點為協(xié)同和促進經(jīng)濟發(fā)展,，社會保障實踐始終強調(diào)將民生保障與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來,，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性促進。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,，由此，我國社會保障的重點就是要發(fā)揮其在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的支撐作用,，主要包含兩方面內(nèi)容：其一,，在國內(nèi)大循環(huán)中，發(fā)揮社會保障在“六穩(wěn)”“六?！敝小氨＞用窬蜆I(yè)”“?；久裆钡闹卮笞饔谩＞蜆I(yè)是民生之本,，在“十四五”時期,，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)也是社會保障的重點任務,，“保居民就業(yè)”的最終目的就是保障基本民生,，只有在滿足老百姓基本需求的基礎上去不斷改善民生，才可以使人民群眾在共建共享中收獲更多安全感和幸福感,。其二,，在國內(nèi)大循環(huán)中，需要進一步完善多層次社會保障體系,，充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的促進作用,。“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)堅持以擴大內(nèi)需為基點促進國內(nèi)大循環(huán),，而在建立消費信心拉動國民消費需求方面,，社會保障具備其他政策不可替代的作用。社會保障為國民提供了一張“安全網(wǎng)”,，只有通過社會保障制度的不斷完善,，遵循“兜底線、織密網(wǎng),、建機制”的基本要求,，堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針,，以社會保險制度為核心構(gòu)建多層次社會保障體系,，健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障和公共服務制度，才可以幫助老百姓“能消費,、愿消費,、敢消費”，從而形成內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場,。

四

中國特色社會主義進入新時代,，不僅要求做大做好“蛋糕”，還要合理分好“蛋糕”,，扎實推進共同富裕,。社會保障作為一種再分配制度，在“先富”帶動“后富”的過程中具備明顯的調(diào)劑優(yōu)勢,，在縮小貧富差距方面能夠抓痛點,、解難點，進一步推進社會公平,。

馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,，通過社會保障保障起點、過程與結(jié)果的公平,，讓所有社會成員均獲得自由全面的發(fā)展機會,，是社會主義社會保障的根本目標。我們黨傳承這一思想,，強調(diào)要保證人民平等參與,、平等發(fā)展的權(quán)利，維護社會公平正義,，在幼有所育,、學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展,，不斷實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。在這一思想的正確指引下，要想實現(xiàn)社會保障制度的高質(zhì)量發(fā)展,，應以公平為回歸點,，從共享發(fā)展理念出發(fā)，不斷加大社會保障促進再分配公平的調(diào)節(jié)力度,，提高其精準性,，不斷增強社會保障待遇和服務的公平性與可及性。在保障原則上,，堅持“量力而行”和“盡力而為”相統(tǒng)一,。在提升社會保障水平時，要依據(jù)具體國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀建立科學合理的動態(tài)調(diào)整機制,，做到量力而行,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在促進社會保障公平層面,，則要綜合考慮地區(qū),、城鄉(xiāng)、群體等方面的差異,，做到盡力而為,，進一步加強普惠性、基礎性,、兜底性的民生建設,。在分配方向上，體制外的社會保障資源應參照體制內(nèi)的社會保障漸進調(diào)整,，不斷縮小體制內(nèi)外社會保障待遇水平的差距,；東部地區(qū)的社會保障資源優(yōu)勢應向中西部及東北地區(qū)調(diào)劑；城鎮(zhèn)社會保障資源應反哺農(nóng)村社會保障的發(fā)展建設,。在保障項目上,，應堅持以社會保險為主體，以社會救助保底層,，積極促進社會福利,、慈善制度以及優(yōu)撫安置制度的完善。在組織形式上,，應以政府保障為主體,，積極促進市場,、社會等多組織協(xié)同發(fā)力，形成社會保險,、補充保險與商業(yè)保險相互銜接,、多層次的社會保障格局。（作者：趙建國 王凈凈,，分別系東北財經(jīng)大學副校長,、博士研究生）