黃麗云

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量,。黨的二十屆三中全會(huì)提出,，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。

如何優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境,？加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè),，讓數(shù)字政府、法治政府與營(yíng)商環(huán)境相互融合、一體建設(shè),，是一種有效的方法路徑,。數(shù)字法治政府建設(shè)不僅是信息化智能化在政府治理的嵌入、賦能,，還能帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會(huì)一體化協(xié)同發(fā)展。近年來,，我省奮力打造數(shù)字政府改革先行省,，努力推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境：搭建政務(wù)信息快車道,，全面建成省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái),；助推政務(wù)環(huán)境建設(shè)，不斷夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ),；在全國(guó)創(chuàng)新推出營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制,，統(tǒng)建一體化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)平臺(tái)；大力推行數(shù)字執(zhí)法,，建設(shè)福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái),；創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管體系,。

實(shí)踐證明，數(shù)字政府與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有強(qiáng)相關(guān)性,。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是在傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)字服務(wù)能力和數(shù)字法治保障等多方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)而構(gòu)建的新型發(fā)展環(huán)境，組成部分可分為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支持,、政府的數(shù)字化能力,、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、新型監(jiān)管理念等,，通過數(shù)字化改革和法治的引領(lǐng)保障,，推動(dòng)政府治理的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,，釋放數(shù)字紅利，促進(jìn)精準(zhǔn)治理,，營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化,。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要深度利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段為法治政府建設(shè)賦能增效,，提高政府決策和行為的科學(xué)性,，促進(jìn)依法行政能力和水平的提升，推動(dòng)傳統(tǒng)行政體制和政府治理模式的更新與重塑,，但實(shí)踐中還存在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不足,、數(shù)字法治建設(shè)滯后、數(shù)字行政行為存在隱患等問題,，影響數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性,。為此，需要加大力度,，積極建設(shè)數(shù)字法治政府,。

數(shù)字法治政府建設(shè)是對(duì)行政觀念、政府組織,、行政規(guī)則,、政府行為的全面革新，它不只是一種技術(shù)附加,，或者一種“通過數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”,，而是積極構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型行政法治體制機(jī)制，數(shù)字政府和法治政府共同建設(shè),、一體推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)政府治理體系的全場(chǎng)域聯(lián)動(dòng)和全流程集成，破解傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)供給的碎片化,、低效率等問題,，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供無縫隙、便利化,、高效化的整體性政務(wù)服務(wù),，打造最優(yōu)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

以一體化為目標(biāo),，創(chuàng)新數(shù)字法治政府建設(shè)理念,。整體性政府是21世紀(jì)的政府形態(tài)，整體性治理是新型的政府治理方式,。要尊重和回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,，平衡個(gè)人與國(guó)家、用戶與企業(yè),、政府與市場(chǎng),、發(fā)展與安全、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多重價(jià)值目標(biāo),，以數(shù)字化賦能突破傳統(tǒng)政府的各自為政,、“九龍治水”痼疾,，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元互動(dòng)，政府,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)跨界融合，政府部門間橫縱貫通,，數(shù)據(jù)資源按需互聯(lián)共享,，政務(wù)服務(wù)一體化供給，行政執(zhí)法平臺(tái)一體化大融合,，破解條線分割,、信息孤島等問題，構(gòu)建更加智慧的法治政府,，提升行政效能,，邁向整體性法治。

以法治化為基石,，健全數(shù)字行政法治體系,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值極其重要,。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，構(gòu)建規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放,、保障公共數(shù)據(jù)安全的綜合性立法框架,，在數(shù)據(jù)管理、釋放數(shù)據(jù)資源等方面加強(qiáng)制度供給,。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析,、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)提升立法技術(shù)，多層次建立符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的穩(wěn)定的規(guī)則體系,。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)立法的審查，在技術(shù)層面上確立嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn),，確保數(shù)字權(quán)力客觀公正運(yùn)行,。將數(shù)字治理涉及的公共政策、技術(shù)指引,、平臺(tái)規(guī)約等“軟法”一并納入政府行政體系予以統(tǒng)籌,，為優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)基筑本。

以誠(chéng)實(shí)信用為原則,，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字行政,。政府?dāng)?shù)字行政要更加凸顯誠(chéng)實(shí)信用、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則,，不斷增強(qiáng)數(shù)字程序意識(shí),，提高政務(wù)服務(wù)信息化,、智能化、精準(zhǔn)化,、便利化水平,，提高透明度。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化數(shù)字化柔性化,，推動(dòng)將生成式人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與協(xié)作,、行政裁量權(quán)規(guī)制、監(jiān)管全覆蓋,、復(fù)議數(shù)據(jù)“把脈問診”等行政活動(dòng)多環(huán)節(jié),，解決信息孤島問題，形成執(zhí)法合力,，提升執(zhí)法效能,。推行行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解,、行政協(xié)議,、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式。創(chuàng)新碼上執(zhí)法,、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等智慧執(zhí)法方式,。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)新興流量入口的正面引導(dǎo)和靈活監(jiān)管,，消除監(jiān)管和執(zhí)法壁壘,，為優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境提供厚實(shí)的數(shù)字法治文化土壤。

以包容創(chuàng)新為主旨,，營(yíng)造良好的數(shù)字法治環(huán)境,。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、新業(yè)態(tài)融資,、數(shù)據(jù)流動(dòng)與安全保障,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政糾紛解決等環(huán)節(jié)數(shù)字治理力度，積極破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，建立營(yíng)商環(huán)境容錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制，允許企業(yè)在總體風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)試錯(cuò),。推動(dòng)深度學(xué)習(xí),、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與法治政府建設(shè)的全方位,、全領(lǐng)域深度融合,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)、專業(yè)法律知識(shí),、系統(tǒng)性的法治思維,，增強(qiáng)創(chuàng)新的數(shù)字思維,、綜合的數(shù)字素養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在規(guī)則制定中的積極作用,，協(xié)同提升法治實(shí)效以避免法律風(fēng)險(xiǎn),。在行政法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件制定過程中,，將征求經(jīng)營(yíng)主體意見建議作為必經(jīng)程序，調(diào)動(dòng)企業(yè),、公民的自律意識(shí),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的自治作用,。積極探索訴前調(diào)解,、復(fù)議前調(diào)解，建立復(fù)議與人民調(diào)解和行政調(diào)解的銜接機(jī)制,，為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)建良好的多元共治氛圍,。

（作者單位：福建省司法廳法治調(diào)研處）