作者：王博雅

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必然會(huì)極大地促進(jìn)全體人民共同富裕,，加快我國(guó)邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐,。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，有效地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了投資,，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量,。2020年,，我國(guó)超萬(wàn)億GDP的城市已擴(kuò)容至23個(gè)，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)38％,。從現(xiàn)實(shí)看,，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，是共同富裕目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民中等收入群體,、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,，都離不開新型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。城鎮(zhèn)化承載了工業(yè)化和信息化的發(fā)展空間,，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展,，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路,，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路,。新型城鎮(zhèn)化突出“以人為核心”，契合逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，是提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感的重要抓手。

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求

“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求,。圍繞人的需求和發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化重在促使城鎮(zhèn)建設(shè)更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,，基本公共服務(wù)更加均等，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,。

新型城鎮(zhèn)化使區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化,、更加協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)共同富裕,，需要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性,，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，包括以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu),，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略,。為此，要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，遵循一體化原則,，優(yōu)化提升東部城市群，發(fā)展壯大中部城市群,，培育發(fā)展西部城市群,，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，有助于不斷縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持共享發(fā)展理念,，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為突破口,，注重改變以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施投入不足,、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問(wèn)題,，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)共同富裕的道路,。

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義,。高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)是美好生活的重要保障,，也是公平正義的突出體現(xiàn),。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要把人民對(duì)美好城市生活的向往作為發(fā)展目標(biāo),，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,、優(yōu)質(zhì)化、可及化,，在發(fā)展中不斷滿足人民群眾在就業(yè),、教育、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、文化等方面最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴(yán),、高品質(zhì)的城市生活,。

積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用

新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大動(dòng)力，必須積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活期盼。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化重要經(jīng)濟(jì)引擎作用,。一方面,，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高空間配置效率,，以城市群為主體,，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，密切中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,，依托輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市,，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)城市群和都市圈健康發(fā)展,；大中小城市應(yīng)找準(zhǔn)自身功能定位,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,。另一方面,，以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資,，發(fā)揮要素集聚和知識(shí)溢出的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，提升縣城及縣級(jí)市承接大中城市功能轉(zhuǎn)移的能力,，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延展，扶持縣域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用,。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。一是抓住阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵因素，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)政策體系,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),。積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì),，增加農(nóng)民工工資性收入,；同時(shí)，解決好返鄉(xiāng),、入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際問(wèn)題,，激勵(lì)更多人才和技術(shù)流入農(nóng)村，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng),，支持鄉(xiāng)村振興；同時(shí),，依法對(duì)工商資本進(jìn)行監(jiān)管,，防止工商資本無(wú)序擴(kuò)張，損害農(nóng)民利益,。三是加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成,，建設(shè)好國(guó)家中心城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用,。四是精準(zhǔn)、有效地使用稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,。

提升基本公共服務(wù)均等化水平,。提升基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的重要內(nèi)容。首先，加快作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程,，逐步健全以居住證為載體,、與居住年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，向所有城鎮(zhèn)居民公平提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì),。其次,，參照城市基本公共服務(wù)水平，酌情提升基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，使基本公共服務(wù)適時(shí)從均等化向優(yōu)質(zhì)化,、從普惠型向滿意型過(guò)渡。最后,，針對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)滯后于城市公共服務(wù)的現(xiàn)狀,，加大縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入力度,，健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制,，推動(dòng)市政公共設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,，讓全體人民共享公共利益,。（作者：王博雅，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員,、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）