萬 菊 曾正滋

《習(xí)近平談治國理政》第四卷（以下簡稱《第四卷》）中,，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革,，一體治理山水林田湖草沙”,，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對馬克思主義聯(lián)系觀和矛盾觀的嫻熟運(yùn)用,，是國家治理現(xiàn)代化在生態(tài)領(lǐng)域的具體路徑和操作指南。習(xí)近平同志在福建十七年半的工作經(jīng)歷,，孕育了習(xí)近平生態(tài)文明思想,，實(shí)踐了閩山閩水物華新的一系列前瞻性,、戰(zhàn)略性政策,，是我們深入學(xué)習(xí)的基本“教材”，進(jìn)一步實(shí)踐的基本“參照物”,。

堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn),、科學(xué)規(guī)劃的前瞻性視野，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

在《第四卷》中,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體……生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,?！弊匀簧鷳B(tài)本身就是一個(gè)渾然天成的系統(tǒng),，山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體,。人的命脈在田,，田的命脈在水，水的命脈在山,，山的命脈在土,，土的命脈在林和草。

我國幅員遼闊,，自然資源豐富,，囊括了河流、森林,、濕地,、湖泊、草原,、沙漠等這個(gè)星球幾乎所有的自然形態(tài),。2022年3月，十三屆全國人大五次會議通過的政府工作報(bào)告,，將習(xí)近平總書記提到的“沙”字與“山水林田湖草”一起寫入,，要求“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”。一字之增彰顯了黨和國家更加系統(tǒng)完善的生態(tài)治理思路,，更加持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理的決心,，更加說明生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了“高水平”階段。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，把自然生態(tài)的系統(tǒng)性思維和共生性思維創(chuàng)造性地移植到人類的生態(tài)治理領(lǐng)域,，這一生態(tài)治理理念，從根本上適應(yīng)了自然生態(tài)的內(nèi)生規(guī)律,，能夠充分激發(fā)自然生態(tài)系統(tǒng)本身巨大的自我修復(fù)和發(fā)展能力,。

2002年，當(dāng)時(shí)不少人連生態(tài)是什么都不清楚,，甚至有人認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè),。時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志站在全省戰(zhàn)略發(fā)展的高度，率先正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略,，充分彰顯了他著眼長遠(yuǎn),、科學(xué)規(guī)劃的前瞻性視野。正是在他的親自擘畫下,，我們才有了今天生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良,，并持續(xù)位居全國前列的美麗福建。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念,，打造山水林田湖草沙生命共同體,。

在《第四卷》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，追根溯源,、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,。”自然生態(tài)是一個(gè)生命整體,，有機(jī)性是其根本特征,。自然生態(tài)的各個(gè)組成部分并非機(jī)械的聯(lián)結(jié)，而是生命的聯(lián)結(jié),。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡的生態(tài)治理理念，顯著地體現(xiàn)著整體性,、辯證性思維,，堅(jiān)持從完整生命體的角度把脈和診治生態(tài)問題。

一方面,，統(tǒng)籌兼顧即遵循整體性原則,，注重從整體上把握系統(tǒng)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。生態(tài)治理既要統(tǒng)籌考慮各種生態(tài)要素,，包含山上山下,、地上地下、水里水邊,、上游下游等,，做到細(xì)致入微，不留死角,；又要仔細(xì)考察各種生態(tài)要素的生態(tài)位,，即它們各自在自然環(huán)境中的角色和地位以及相互之間的關(guān)系，不要隨意破壞生態(tài)位,，尊重和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力,。另一方面，綜合平衡則突出全面性思維,，通過協(xié)調(diào)內(nèi)在關(guān)系,、平衡各方利益，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能,。對于山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)中受損嚴(yán)重,、修復(fù)最迫切的重要區(qū)域，采用自然修復(fù)與人工治理,、生物措施與工程措施,、道德倡導(dǎo)與法治強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與行政懲罰等各個(gè)方面相互結(jié)合的方法,，綜合治理,，全面施策。

1999年11月27日,，在時(shí)任代省長習(xí)近平同志的親自關(guān)心和指導(dǎo)下,，長汀水土流失治理迎來了劃時(shí)代的日子。長汀人民堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡的整體性理念,，引導(dǎo)農(nóng)民以煤代柴、以沼代柴,、以電代柴,，大面積封山育林，讓大自然休養(yǎng)生息,；同時(shí),，把治山和治窮結(jié)合起來，做到治理水土流失與治窮相結(jié)合,、與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合,、與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相結(jié)合，走開發(fā)性治理的新路子,。昔日的“火焰山”變成“花果山”,，“長汀經(jīng)驗(yàn)”入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例，走向全世界,。

堅(jiān)持因地制宜,、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的一體化發(fā)展,。

在《第四卷》中,，習(xí)近平總書記提出：“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率,?！鄙剿痔锖萆骋惑w化治理必須立足本地特有的生態(tài)狀況，把國家宏觀政策具體化為適合本地實(shí)際的微觀措施,，絕對不能搞“一刀切”,。

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，一方面,，要堅(jiān)持具體分析,，因地制宜。在水流域治理中，做到“以水定綠,、以水定林,、量水而行”，強(qiáng)化水資源的硬約束,；在植被保護(hù)與恢復(fù)中,，“宜林則林、宜灌則灌,、宜草則草,、宜田則田、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙”，絕不能簡單地綠化了事,。另一方面,，要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，治理高效,。在生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū),，加大退化林草的修復(fù)力度，加強(qiáng)撫育經(jīng)營,，提高森林植被質(zhì)量,，提升其生態(tài)功能；在工業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),，要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán),、碳權(quán)、排污權(quán)等交易措施,，用好財(cái)稅杠桿,，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果,；在城市群和都市圈中,，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性,，主動限制城市無序擴(kuò)張,，實(shí)施必要的減量化增長措施，為山水林田湖草沙預(yù)留出足夠的生態(tài)空間,。

在筼筜湖治理中,，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理,、清淤筑岸,、搞活水體,、美化環(huán)境”的“二十字方針”；在木蘭溪治理中,，習(xí)近平同志親自謀劃,，借智借腦，通過“明溝降水法”“加筋土工布”等創(chuàng)新性方法,，解決了“豆腐上筑堤”這一最大的攔路虎；在福州生態(tài)治理中,，習(xí)近平同志明確指出：“現(xiàn)在許多地方都在植草坪,，福州卻應(yīng)該多種樹，少種草,，福州要多種榕樹,。”這些既有總體方針,，又有技術(shù)方法,，甚至具體入微到樹種選擇，充分彰顯了習(xí)近平同志因地制宜,、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維,。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同性方法,，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的綜合治理途徑,。

過去，我國生態(tài)工程的規(guī)劃,、組織和實(shí)踐方面,，經(jīng)常呈現(xiàn)“種樹的只管種樹、治水的只管治水,、護(hù)田的只管護(hù)田”的現(xiàn)象,，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制尚待構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高,、功能不強(qiáng),。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依靠的是多領(lǐng)域,、多地區(qū)和多要素的綜合治理合力,，通過共同協(xié)作、互相補(bǔ)充,、良性互動,，使整個(gè)系統(tǒng)形成“1＋1＞2”的集成效應(yīng)。

在《第四卷》中,，習(xí)近平總書記這樣指導(dǎo)我們：“要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性,?！币环矫妫诮M織實(shí)施上,，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。通過建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，解決條條分割,、條塊分割和各自為戰(zhàn)的問題,。另一方面，在治理方式上,，堅(jiān)持顯性修復(fù)與隱性修復(fù)相統(tǒng)一,。基于規(guī)劃與治理的互饋機(jī)制,，制定多目標(biāo),、多功能協(xié)同的系統(tǒng)修復(fù)方案。通過加強(qiáng)科技攻關(guān),，構(gòu)建“市域—平原區(qū)—中心城”的多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線,、面,、網(wǎng)立體式修復(fù)的疊加效益，錨固生態(tài)安全格局,，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。（作者單位：福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院）