陸開錦

黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過程人民民主,、保障人民當(dāng)家作主作了全面系統(tǒng)的闡述，指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,，是最廣泛,、最真實(shí)、最管用的民主,。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,。”報(bào)告還從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障,、全面發(fā)展協(xié)商民主,、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，對(duì)發(fā)展全過程人民民主作出戰(zhàn)略部署,，在理論上具有極大的創(chuàng)新價(jià)值,，在實(shí)踐中具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

◆全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義民主,，是最廣泛最真實(shí)最管用的民主

民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。民主方式的選擇,，又與一個(gè)國家的文化傳統(tǒng),、發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系,。中國實(shí)行的是全過程人民民主,，體現(xiàn)的是人民的全員參與和全程參與，突顯了人民的主體地位,，保證了人民的民主權(quán)利,。

全過程人民民主，體現(xiàn)在主體上,，是包含全體人民在內(nèi)的民主,。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民作為一種特定內(nèi)容的政治概念,，在現(xiàn)階段,，具有最大的包容性和覆蓋面，一切贊成,、擁護(hù)和參與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的人們都屬于人民的范疇,，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者,、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。人民既是全過程人民民主的參與者,，也是民主成果的享受者,，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性。

全過程人民民主體現(xiàn)在具體實(shí)現(xiàn)方式上,，最主要的是兩種政治制度,，一是人民代表大會(huì)制度，這是我國的根本政治制度,；二是政治協(xié)商制度,，這是我國的基本政治制度。前者主要體現(xiàn)為選舉民主,，后者主要體現(xiàn)為協(xié)商民主,，兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，保證了我國人民在選舉投票后的日常政治生活中,，仍有廣泛持久深入?yún)⑴c的權(quán)利,。除了這兩種主要形式，全過程人民民主還有其他具體的實(shí)現(xiàn)方式,，比如黨政部門重要政策的出臺(tái),，都是通過大量的、深入的調(diào)查研究,，廣泛地征求各方面的意見和建議,。這同樣是集中民意、體現(xiàn)民主的要求,。

全過程人民民主,，體現(xiàn)在具體程序上，人民有全程參與和具體實(shí)踐的路徑,。決策前,，有知情明政、民主表達(dá)的渠道,；執(zhí)行中,，有民主參與、民主管理的權(quán)利,；決策后,，有民主監(jiān)督、民主評(píng)議的方式,。這也就意味著,，全過程人民民主不是個(gè)別的、零碎的民主,，而是系統(tǒng)的,、完整的民主；不是間歇性的,、一次性的民主,，而是全過程的、全流程的民主,；不是表面的,、形式化的民主，而是實(shí)在的,、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的民主,。無論就廣度和深度來講，還是從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐來看,，全過程人民民主是最接近,，也最體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主的本質(zhì),。

◆全過程人民民主克服了西式民主存在的一系列弊端，具有巨大的制度優(yōu)勢

現(xiàn)在世界上許多國家采取的是西式黨爭民主,，即多黨競爭,、輪流坐莊、三權(quán)分立那一套,。但經(jīng)過數(shù)十年甚至數(shù)百年的實(shí)踐,，因?yàn)閷?shí)行這種所謂的民主而真正發(fā)達(dá)起來的國家很少。即便在西歐和美國,，現(xiàn)在問題也逐步暴露出來了,。

一是施政行為短期化，導(dǎo)致政策不可持續(xù),，國家長遠(yuǎn)發(fā)展難以有效推進(jìn)。西式民主的政黨和政客往往都是從選舉角度出發(fā),，沒有長遠(yuǎn)治理國家的手段和思路,，四到五年的選舉周期，讓政黨疲于應(yīng)付選舉,，很多政策在選舉年無法實(shí)施,。在野黨對(duì)執(zhí)政黨的決策為反對(duì)而反對(duì)，國家發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃,。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主,，對(duì)國家發(fā)展能夠作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策可持續(xù)得到有力執(zhí)行,，保證了目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn),。

二是加劇社會(huì)不穩(wěn)定性，導(dǎo)致社會(huì)撕裂,，甚至國家分裂,。西方政黨只是代表某部分人的利益（階級(jí)利益、民族利益,、區(qū)域利益或集團(tuán)利益）,。為了平衡矛盾、化解糾紛,，只能采取相互競爭,、輪流坐莊的做法。這種競爭往往帶來社會(huì)的撕裂,。在一些落后國家,，由于宗教、地域,、語言等政治亞文化的存在,，更容易引發(fā)政治沖突和社會(huì)動(dòng)蕩,。中國實(shí)行的全過程人民民主，可以有效地避免這種狀況的發(fā)生,。社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,，證明了我們制度的優(yōu)越性。

三是政客重諾輕踐,，導(dǎo)致民生赤字,，民粹主義抬頭。為討好選民撈取選票,，很多西方政客選舉時(shí)過度承諾,，導(dǎo)致政府福利開支過大，財(cái)政無法承擔(dān),。西歐長期以來實(shí)行的所謂福利主義政策,，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏活力。全過程人民民主,，堅(jiān)持以人民為中心,，既注重人民的眼前利益、個(gè)體利益,，更注重全局利益,、長遠(yuǎn)利益，既盡力而為又量力而行,，可以找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn),。

四是選舉過程容易被操控，導(dǎo)致選舉喪失公正性,。選舉是極復(fù)雜的政治過程,。西式黨爭選舉，表面上看公開透明,，但政黨偏見往往使事物判斷失去客觀性和公正性,，加上民族、宗教,、地域利益等因素?fù)诫s其間,，使得選舉過程更為復(fù)雜、矛盾更多,。而全過程人民民主,，因?yàn)橛兄袊伯a(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，可以避免權(quán)力被個(gè)別利益集團(tuán)操控的現(xiàn)象,。

五是國家能力弱化,，陷入治理無效或低效的境況。采用西式黨爭民主的國家,，難以形成穩(wěn)固有力的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán),，存在決策效率低下的問題,，無法應(yīng)對(duì)突發(fā)性的重大危機(jī)，產(chǎn)生治理失效,、國家失能的弊端,。“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比,，為世界上那些渴望發(fā)展又想保持自身獨(dú)立性的國家提供了一種新的選擇,。

◆堅(jiān)定不移走中國特色全過程人民民主發(fā)展道路

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的,，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的”,。理論如此，制度更是如此,。一種好的制度一定是能夠帶來政治安定,、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、干部廉潔,、辦事高效，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,，同時(shí)國家的獨(dú)立、主權(quán),、安全,、發(fā)展利益能得到有效維護(hù)。從民主的角度來講,，最重要的是,，人民能夠順暢地表達(dá)利益訴求，執(zhí)政者能及時(shí)而有效地回應(yīng),，并制定出有效的政策舉措,，不斷地滿足人民的合理訴求。實(shí)踐證明,，中國特色的全過程人民民主是符合中國國情,、保證人民當(dāng)家作主的好制度。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體,。憲法規(guī)定,，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會(huì)事務(wù),。憲法還規(guī)定,，中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,，對(duì)人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)它負(fù)責(zé),，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度通過密切聯(lián)系群眾,，整合群眾利益表達(dá),，保障人民民主權(quán)利，激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效制度,。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是中國特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的,、獨(dú)有的,、獨(dú)到的形式，源自中華民族長期形成的天下為公,、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)成國家治理體系的重要組成部分,。政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，不僅使中國大陸社會(huì)主義制度下的各黨派、各階層,、各界別代表人士得以參與國家政治生活,，享有行使人民民主的權(quán)利，而且能夠吸收生活在資本主義制度下的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的代表,，享有與祖國大陸人民一樣的參政議政的民主權(quán)利,。有事好商量，眾人的事由眾人商量,，通過充分協(xié)商尋求最大公約數(shù)廣泛凝聚共識(shí),，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理需求,，求同存異,、聚同化異，協(xié)商的過程就是人民當(dāng)家作主的過程,。

從政黨制度角度來講,，政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的機(jī)構(gòu),，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，對(duì)人類政治文明是一個(gè)重大貢獻(xiàn),。一是政協(xié)是由各黨派和社會(huì)各界別構(gòu)成的,，可以廣泛代表各方面的利益和訴求；二是能夠把各方面的人士緊密團(tuán)結(jié)起來,，為著共同目標(biāo)而奮斗,；三是通過制度化、程序化,、規(guī)范化的安排,，集中各方面的意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化,。

全過程人民民主的發(fā)展,，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開社會(huì)主義法治的保障,，它是黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,，三者相互配合,、相輔相成，這是區(qū)別于西式民主最重要的特征,。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的,，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的最重要保證,。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，它不僅從法律制度和程序上保證人民當(dāng)家作主,，也從法律制度和程序上保證黨長期執(zhí)政,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“民主是全人類的共同價(jià)值,，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”,。經(jīng)過百年來的奮斗、犧牲與探索,，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到了一條超越西式民主的發(fā)展道路,，正在創(chuàng)造人類文明的一種新形態(tài)。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的光明前景,，我們對(duì)中國特色社會(huì)主義的民主政治發(fā)展充滿了信心,！

（作者為省政協(xié)黨組成員、秘書長）