林向東

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！秉h的十八大以來,，福建將七成以上財政收入用于民生支出,，居民人均可支配收入跨越4萬元臺階,，為扎實推進(jìn)共同富裕打下了堅實基礎(chǔ),。同時要看到,，共同富裕是一個長期的歷史過程,，當(dāng)前我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出,，需要循序漸進(jìn),、久久為功。面對這個艱巨和重要的任務(wù),，需要重點(diǎn)考慮四個方面問題：

一,、路子怎么走？

習(xí)近平總書記明確提出“全體人民共同富裕是一個總體概念”,，指明了共同富裕的整體性和全面性,。這就要求我們堅持系統(tǒng)思維，前瞻性思考,、全局性謀劃做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的總體方案,，從省級層面統(tǒng)籌，進(jìn)一步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、收入差距。

一是以山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。改革開放至今，我省區(qū)域發(fā)展差距仍然比較大,，沿海地區(qū)相對發(fā)達(dá),，山區(qū)發(fā)展相對落后。從發(fā)展趨勢看,，今后我省沿海地區(qū)更應(yīng)該注重“質(zhì)的有效提升”,，而山區(qū)則有條件成為“量的合理增長”的重要保障,。我省可抓住閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)獲批的機(jī)遇，建立“兩圈一區(qū)三中心”（福州和廈漳泉兩大都市圈,，閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，福州、廈門,、泉州三大中心城市）的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,，努力把山區(qū)打造成新的增長點(diǎn)。

二是以縣域為重點(diǎn),，加速城鄉(xiāng)融合,。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是推進(jìn)共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。與大中城市相比,，在縣域范圍內(nèi)更容易打破城鄉(xiāng)分割格局,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。我省可積極鼓勵“十強(qiáng)”“十佳”“十優(yōu)”縣（市,、區(qū)）等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推進(jìn)各類要素在縣鄉(xiāng)村間自由流動，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村交通,、供水,、電網(wǎng)、通信,、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同規(guī)同網(wǎng),，推動在縣域內(nèi)基本實現(xiàn)就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等城鄉(xiāng)一體,。

三是以“提低”“擴(kuò)中”為重點(diǎn),，縮小收入差距。實現(xiàn)共同富裕,，需要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,，提高低收入群體收入。一方面,，可加快完善社會保障體系,，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機(jī)制，提升省級對市縣轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度,。另一方面,，把更多公共資源用于提高低收入人群能力上，加強(qiáng)對低收入人群的人力資本投資,，推動優(yōu)質(zhì)的教育,、醫(yī)療資源向落后地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)傾斜。

二,、經(jīng)驗從哪里來,？

共同富裕沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成模式,，需要一些基礎(chǔ)和條件比較好的地方先走一步,，為全面推進(jìn)共同富裕墊石開路。從我省來看,，廈門,、泉州等地綜合實力較強(qiáng)、人民生活品質(zhì)較高,，可以作為試點(diǎn)地區(qū)，為全省探索經(jīng)驗,。

一是在構(gòu)建“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)上率先突破,。廈門市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高,，可重點(diǎn)圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),，推出更加開放的人才政策，支持多渠道靈活就業(yè),，加大技能人才培養(yǎng)力度,，保障不同群體發(fā)展機(jī)會公平。泉州的特色在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，可以“晉江經(jīng)驗”為引領(lǐng),，進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)作為“富民經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展水平和質(zhì)量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)積極參與第三次分配,，為發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用作出示范,。

二是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上積累經(jīng)驗。廈門可著眼于縮小島內(nèi)外發(fā)展差距,，按照“島內(nèi)大提升,、島外大發(fā)展”思路，在優(yōu)化提升本島功能的基礎(chǔ)上,，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島升級、公共服務(wù)跨島覆蓋,。泉州可著眼于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

三是在豐富精神文化生活上打造標(biāo)桿。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,。廈泉兩地文化底蘊(yùn)深厚,，可充分挖掘各自文化優(yōu)勢，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時代精神,、具有閩南特色的文化強(qiáng)市,。

三、地方實踐路徑怎么探索,？

我省各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同,，實現(xiàn)共同富裕在空間上不可能同步，在時間上不可能同時,，在路徑上不可能一致,，需要分區(qū)分類施策，鼓勵各地立足發(fā)展實際,，差異化探索共同富裕的實現(xiàn)路徑,。從我省來看，大致可分為五種類型：

一是城市核心區(qū),。如廈門市思明區(qū),、福州市鼓樓區(qū)等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,，資源相對集中,，人民群眾對公共服務(wù)的要求也相對較高。對于此類地區(qū),，可在提升公共服務(wù)品質(zhì)上下功夫,，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底和賦能雙重作用，以教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、助殘,、文化,、生活環(huán)境等為重點(diǎn)，推動基本公共服務(wù)由普惠向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變,。

二是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。如晉江、福清、石獅等地,，大力支持民營企業(yè)扎根實業(yè),，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，探索出“晉江經(jīng)驗”等自主發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)模式,。對于此類地區(qū),，可在支持民營經(jīng)濟(jì)扎根實體經(jīng)濟(jì)、做精主業(yè)的基礎(chǔ)上,，著力分好蛋糕,，加快提高老百姓特別是低收入群體的收入，更好地造富于民,、造福于民,。

三是中心城市周邊地區(qū)。如龍海,、長泰等地,，按照“全域發(fā)展”理念，積極融入廈門城市圈,，打造中心城市后花園,，成功實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)型。對于此類地區(qū),，可加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速要素資源流通,，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,，全域改善城鄉(xiāng)面貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，形成“全域全民,、共建共享”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的地區(qū)。如上杭,、福安等地,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、橫向拓展多元產(chǎn)業(yè),，為分好“蛋糕”奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于此類地區(qū),，可進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。

五是綠色資源豐富的地區(qū),。如永泰、清流等地,，積極探索特色山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路,，從當(dāng)年的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣變成今天的綠色發(fā)展先行區(qū),。對于此類地區(qū)，可依托綠色資源稟賦,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，培育特色產(chǎn)業(yè)，努力把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。

四,、制度保障體系怎么完善？

黨的二十大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,，也是一個長期的歷史過程,。”推進(jìn)這一過程,，既急不得也等不得,，必須堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)集成,、高效有序的制度體系,，為共同富裕提供強(qiáng)有力的保障。從我省來看,，可重點(diǎn)從三個方面突破：

一是探索“共富金融”新機(jī)制,。“共富金融”是為共同富裕發(fā)展服務(wù)的金融新體制與新機(jī)制,。我省在推進(jìn)共同富裕中,，可積極探索“共富金融”產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，以推動做大財富總量和解決三大差距為方向,，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮“金融活水”功能，進(jìn)一步壯大中等收入群體,，扶持低收入群體,，助力共同富裕全面實現(xiàn)。

二是推動要素市場化配置,。合理高效配置各類生產(chǎn)要素是破解制約共同富裕深層次體制機(jī)制性障礙的重要途徑,。我省可立足省情，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，推進(jìn)要素市場化配置,。在土地方面，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出新的發(fā)展資源和空間,。在生態(tài)方面,，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道,。在科技方面,，探索知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，促進(jìn)這些要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。

三是深化收入分配制度改革,。收入分配制度，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度,。在推進(jìn)共同富裕中,，我省可圍繞構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，進(jìn)一步提高勞動報酬在初次分配中的比重,，探索將企業(yè)職工的工資收入增幅與企業(yè)凈收入增幅掛鉤,；進(jìn)一步多種渠道增加農(nóng)民等中低收入群體要素收入，探索股權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式,；進(jìn)一步建立健全回報社會的激勵機(jī)制，引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè),、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

（作者為省政府發(fā)展研究中心黨組書記,、主任）