黨的二十大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、通往現(xiàn)代化的必由之路,，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“以城市群,、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,，這為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向?？h城是我國城市體系不可分割的組成部分,，是新發(fā)展階段進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點(diǎn),，也是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障,。

我國縣城類型多，自然資源,、地理區(qū)位,、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在巨大差異,，需要“因縣制宜”,，分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。2022年5月,，中辦,、國辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），依據(jù)功能定位將縣城分為大城市周邊縣城,、專業(yè)功能縣城,、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能縣城,、人口流失縣城五類,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位,，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活,、生態(tài),、安全需要,，合理界定不同類型縣城，推進(jìn)不同類型縣城的城鎮(zhèn)化,。

◆大城市周邊縣城：主動接受大城市輻射

當(dāng)前,，城鎮(zhèn)化正從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口將繼續(xù)向城市群,、都市圈集聚,。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城“近水樓臺先得月”，容易接受大城市輻射溢出,，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間,，具有較大發(fā)展?jié)摿Α４蟪鞘兄苓吙h城要立足自身稟賦,，挖掘相對優(yōu)勢，主動融入大城市產(chǎn)業(yè)分工和商業(yè)循環(huán),，構(gòu)建交通便捷,、產(chǎn)業(yè)配套完善、公共資源充足的大城市衛(wèi)星縣城,。同時(shí),，大城市周邊縣城也要充分發(fā)揮承上啟下重要作用，積極布局服務(wù)于大城市的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度,，同時(shí)推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化提升人口聚集程度，確保自身集聚效應(yīng)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn),，打造成為能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的新型城鎮(zhèn)化重要載體,，進(jìn)而全面帶動鄉(xiāng)村振興。

◆專業(yè)功能縣城：持續(xù)做特做優(yōu)做強(qiáng)

專業(yè)功能縣城具有鮮明自身優(yōu)勢,，特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，對本地鄉(xiāng)村及區(qū)域發(fā)展具有顯著帶動作用,。比如泉州南安市秉承“機(jī)制創(chuàng)新,、定位高端、龍頭引領(lǐng)”理念,，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)泉州（南安）高端裝備智造園，成功打造出水暖衛(wèi)浴,、石材等世界級產(chǎn)業(yè)集群,。泉州永春縣自2014年獲評“中國香都”以來，瞄準(zhǔn)百億香產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo),，出臺了“香八條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，2020年香產(chǎn)業(yè)突破百億元,，制香企業(yè)近300家，其中規(guī)模較大企業(yè)53家,。聯(lián)發(fā),、彬達(dá)、興隆,、金豐等重點(diǎn)香企年產(chǎn)值均超億元,，從業(yè)人員3萬多人。

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展根基,，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè),，才能實(shí)現(xiàn)人口集聚。實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程,，發(fā)揮專業(yè)特長,，大力培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),，提高就業(yè)吸納能力,，打造特色鮮明的專業(yè)功能縣城。為支撐專業(yè)功能縣城發(fā)展,，需要強(qiáng)化用地等要素保障,，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，預(yù)留一定用地指標(biāo)對縣域重大項(xiàng)目實(shí)行土地直供,，最大限度留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，同時(shí)要加快縣級國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域國土空間保護(hù)開發(fā)邊界,。

◆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

這類縣城農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好,，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，要將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要發(fā)展任務(wù),，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

暢通城鄉(xiāng)要素流動，集中政策,、資金,、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等各類資源優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，是維護(hù)國家糧食安全的重要單元,。我國地大物博，氣候,、生物資源多樣,，特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，大部分縣城都具有獨(dú)特品種,、特殊品質(zhì),、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品,。這些農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)縱向融合，沿著產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)“主動脈”前后衍生,，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)價(jià)值鏈提質(zhì)增效，從而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)資源為依托的一二三產(chǎn)融合發(fā)展和良性互動,。

建議在縣城建立農(nóng)產(chǎn)品收購,、加工和集散中心，加工包裝初級農(nóng)產(chǎn)品,，供給上一級城市,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點(diǎn)緊密性；建立縣域集采集配中心,，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,，完善縣鄉(xiāng)物流配送體系。同時(shí),，要大力培育龍頭企業(yè)、合作社,、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,，壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,、農(nóng)村電商三大銷售主力,，拓展國內(nèi)外市場，推動農(nóng)業(yè)與文旅康養(yǎng)深度融合,。

◆生態(tài)功能縣城：堅(jiān)持不懈有序發(fā)展

生態(tài)功能縣城主要承擔(dān)水源涵養(yǎng),、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能,，事關(guān)全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全,。例如福建的永泰、泰寧,、屏南,、壽寧、周寧等縣城及武夷山市被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，主要承擔(dān)對風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)等功能,。根據(jù)要求,，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在國土空間開發(fā)中限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),。因此，此類縣城發(fā)展要以保障生態(tài)安全為先為重,。

要支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移落戶,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動，從根本上減輕承載壓力,。要進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū),、不同利益群體和諧發(fā)展。要發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè),，結(jié)合自身資源優(yōu)勢,，開發(fā)太陽能、水能等豐富清潔能源,，培育清潔能源產(chǎn)業(yè),。同時(shí)，要統(tǒng)籌生態(tài)功能縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給,、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量,，滿足老百姓教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育,、文化體育等需求,。

◆人口流失縣城：全力以赴加快轉(zhuǎn)型

這部分縣城多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)型困難,，正經(jīng)歷人口與產(chǎn)業(yè)的流失,。去年《意見》首次提出“人口流失縣城”概念。2022年人口我國總量出現(xiàn)拐點(diǎn),，開始負(fù)增長,，同時(shí)老齡化趨勢加快，區(qū)域間人口競爭將更加激烈,。同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半程,，傳統(tǒng)增長模式主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化邏輯不再適用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的縣城人口正在急劇向大城市（群）流動,，縣城人口進(jìn)一步收縮,。福建的光澤、浦城,、清流等內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)縣城已現(xiàn)人口收縮趨勢,，對此要客觀冷靜看待未來增長預(yù)期,。此類縣城要尊重發(fā)展規(guī)律，避免盲目擴(kuò)張,，順勢而為,，在做大本地帶動就業(yè)量較大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極承接外部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),。對于具有比較優(yōu)勢的資源和業(yè)態(tài),，要充分發(fā)揮數(shù)字、技術(shù)賦能,，延伸和創(chuàng)新新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)鏈,，積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育具有特色優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)活力和競爭力的接替產(chǎn)業(yè),。

（俞健雄 陳心穎 作者分別為福建省委黨校、福建行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授,、福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）