鄒文杰 吳 迪

黨的二十大報告提出,，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”,。習近平總書記強調(diào)，“要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，不斷提高公共服務均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平”。提高公共服務均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平,，提升公共服務品質(zhì),，不僅是落實以人民為中心的發(fā)展思想,、改善人民生活品質(zhì)的重要舉措，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。

提升公共服務品質(zhì)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。首先，高品質(zhì)的公共服務為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力,。創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保障,。政府科技創(chuàng)新投入能夠有效降低創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,。優(yōu)質(zhì)的教育,、醫(yī)療等公共服務有利于促進人力資本的代際投資，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新人才保障，還能提高人力資本配置效率,，推動知識技術(shù)的流動,，進而提升技術(shù)創(chuàng)新水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力,。其次,，高品質(zhì)的公共服務能激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)需動力。教育,、醫(yī)療,、社保、養(yǎng)老等公共服務的高品質(zhì)供給不僅能夠緩解中低收入群體的支出壓力,，而且能夠降低不同收入群體的預防性儲蓄動機,，促進養(yǎng)老、健康,、旅游,、文化和家政等服務消費需求以及新興產(chǎn)業(yè)消費需求不斷增加，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效,。第三，高品質(zhì)的公共服務能增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須強化發(fā)展韌性,，而高品質(zhì)的公共服務供給通過推動產(chǎn)業(yè)升級和降低經(jīng)濟社會脆弱性，從而增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行,。提升公共服務供給質(zhì)量可以改善城鄉(xiāng)人力資本差異，提升農(nóng)村居民及其后代受教育水平,，有利于緩解收入差距的代際傳遞和持續(xù)擴大,。就業(yè)、培訓等公共服務供給通過提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會,，提高較低收入者的收入水平,，縮小收入差距，從而增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,。

近年來,，省委省政府高度重視公共服務供給，積極落實中央的決策部署,，以推進基本公共服務均等化為主線,，以農(nóng)村、基層,、薄弱環(huán)節(jié)為重點,，突出民生重點，堅持為民辦實事，著力補短板,、兜底線,，持續(xù)加大財政民生投入，公共服務供給品質(zhì)不斷提升,。一是基本公共服務均等共享持續(xù)推進,。基本公共服務資源布局與人口分布協(xié)調(diào)性明顯提升,，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務水平的差距明顯縮小,，群眾就近享有基本公共服務的可行性明顯提高，在全國率先全面實現(xiàn)低保,、特困供養(yǎng)和臨時救助標準城鄉(xiāng)一體化,。二是基本公共服務保障能力穩(wěn)步提高?；竟卜崭黝I(lǐng)域設施標準,、服務標準進一步完善，服務項目有序擴圍,，保障標準調(diào)整升級,。學前教育入園率、九年義務教育鞏固率,、高中階段教育毛入學率均居全國前列,。三是人民生活水平顯著改善。2022年居民人均可支配收入達4．31萬元,，居全國第七位,。各類教育普及化水平高于全國平均水平，居民主要健康指標保持在全國前列,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于國家標準,。

應該看到我省公共服務供給依然存在短板問題，主要表現(xiàn)為：公共服務資源配置和布局結(jié)構(gòu)不盡合理,，基本公共服務標準化工作有待加強,，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體間基本公共服務差距仍然存在,，尚未達到人民群眾從“有沒有”向“好不好”要求的期望值,。為此,，應從以下幾個方面著手提升公共服務品質(zhì)，奮力打造幸福福建,，推動福建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

優(yōu)化公共服務資源配置，加快推進基本公共服務均等化。充分發(fā)揮公共服務的再分配功能,，保障不同收入群體能夠公平共享改革發(fā)展成果,，提高資源集成水平和配置效率。加大向薄弱地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,，促進基本公共服務財政投入和公共服務資源配置優(yōu)先向山區(qū),、海島等地傾斜。進一步縮小全省縣域間,、市域間基本公共服務供給水平差距,。健全以流入地為主的基本公共服務供給制度，完善以居住證為載體,、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務便利化提供機制,，推動符合條件的未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策及動態(tài)調(diào)整機制,，健全異地結(jié)算,、錢隨人走等機制，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶,，保障其與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務,。合理規(guī)劃和布局城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,、社區(qū)不同的基本公共服務半徑,，打造“城市15分鐘、鄉(xiāng)村半個小時”的基本公共服務圈,。依托社區(qū)綜合服務中心,，結(jié)合基層社會治理網(wǎng)絡，科學設置服務網(wǎng)點,，形成以社區(qū)綜合服務設施為基礎(chǔ),、專項服務設施為補充、信息化平臺為支撐的基層綜合公共服務網(wǎng)絡,。

創(chuàng)新公共服務供給機制,，推動公共服務多元供給。建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出保障制度和增長機制,。探索成本分擔和跨區(qū)域利益補償機制,，建立基本公共服務領(lǐng)域橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全“資源（錢）隨人走”的基本公共服務資源投入機制,。加大政府購買公共服務力度,，逐步實現(xiàn)由政府或公共部門直接提供服務向購買服務轉(zhuǎn)變。制定發(fā)布政府購買公共服務目錄,，引入競爭機制,，明確適合通過政府購買方式提供的公共服務項目,，實現(xiàn)費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務的定價機制,、招投標機制,、購買流程和購買服務評估機制，規(guī)范公開公共服務購買內(nèi)容,、服務要求,、服務流程等。推動民辦非營利性機構(gòu)享有與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇,。推動國有資本在提供公共服務,、應急能力建設和公益性服務等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，對國有企業(yè)承擔的公益類業(yè)務進行分類核算和考核,。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán),，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類,、公益慈善類,、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,，支持和發(fā)展志愿服務組織,，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，探索群團組織參與承接政府公共服務的事務清單,。

推進公共服務數(shù)字化改革,，提高公共服務供給效率。聚焦提升托育,、教育,、就業(yè)、居住,、文化等領(lǐng)域辦事體驗,，統(tǒng)籌推動數(shù)字公共服務各領(lǐng)域流程再造。開展跨部門多業(yè)務協(xié)同及子場景梳理,，制定系統(tǒng)集成清單和數(shù)據(jù)共享清單,，繪制數(shù)據(jù)集成流程圖和業(yè)務集成流程圖，協(xié)同推動制度創(chuàng)新和政策供給,。加快完善數(shù)字社會系統(tǒng)建設規(guī)范,，以應用場景為牽引，以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ),，重構(gòu)數(shù)據(jù)共享模型和業(yè)務系統(tǒng)集成,，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，提升各設區(qū)市“城市大腦”的公共服務數(shù)據(jù),、模塊及應用支撐能力,。充分運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，建立全量,、全時、全域感知體系,，健全數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務流程、應用開發(fā)等技術(shù)標準,。推動數(shù)字社會和未來社區(qū)融合,，加強謀劃大牽引、大改革,、一體化,、現(xiàn)代化應用場景，率先提供數(shù)字生活,、數(shù)字教育等新服務跨部門協(xié)同應用,。加快數(shù)字就業(yè)、數(shù)字救助,、數(shù)字養(yǎng)老,、數(shù)字旅游、數(shù)字交通等服務直達鄉(xiāng)村,，建設鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務典型應用,。

（作者單位：福建師范大學經(jīng)濟學院。本文系福建省社科基金重大項目“增進民生福祉,，提高人民生活品質(zhì)研究”階段性研究成果）