李碧珍 徐慧華

習(xí)近平總書記在1月31日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在時(shí)間和空間上對(duì)資源進(jìn)行重新配置的過程,，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段,、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐,。在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和面臨世界百年未有之大變局下,，我省沿著總書記指明的方向,，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力,、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

◆產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段,。要發(fā)揮我國(guó)國(guó)土空間的戰(zhàn)略縱深比較優(yōu)勢(shì),，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤,；通過產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中升級(jí),，促進(jìn)制造業(yè)向數(shù)智化、綠色化,、服務(wù)化轉(zhuǎn)型,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性；利用國(guó)際局勢(shì)變化的有利機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向全球持續(xù)開放和主動(dòng)對(duì)接,，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接層級(jí)和質(zhì)量，在“引進(jìn)來”的同時(shí)帶動(dòng)技術(shù),、品牌,、標(biāo)準(zhǔn)等高質(zhì)量地“走出去”。通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈聯(lián)系,，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為支點(diǎn)打造區(qū)域主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)更高質(zhì)量參與國(guó)際分工體系的能力,，為全球商品要素資源供給創(chuàng)造需求,，為全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提高資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)力量,。

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的重要紐帶,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,，各地區(qū)根據(jù)自身稟賦特色和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，打破地區(qū)之間相互封閉帶來的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)地區(qū)間特色資源流動(dòng)互補(bǔ)、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)?，?shí)現(xiàn)地區(qū)之間良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展,，同時(shí)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和合作帶來的收益強(qiáng)化了區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中的分工，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系與合作,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效的有效手段。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重，從發(fā)展理論和國(guó)際實(shí)踐看,，制造業(yè)比重下降過快容易陷入中等收入陷阱,，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是避免產(chǎn)業(yè)空心化、維持各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在,。而大力發(fā)展制造業(yè)必須以國(guó)內(nèi)為主自立自強(qiáng),，從產(chǎn)業(yè)布局角度來看，產(chǎn)業(yè)必須以國(guó)內(nèi)布局為主,，通過產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移來保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全,，培育自主研發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新能力,，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,。

◆以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移全面服務(wù)和融入新發(fā)展格局

不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。一是明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向,。產(chǎn)業(yè)承接方面,，我省兼?zhèn)渖胶ＹY源優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和比較優(yōu)勢(shì)梳理產(chǎn)業(yè)承接的目標(biāo),、方向和方式,。以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，從市場(chǎng)主體需求出發(fā),，分析需要開展建鏈,、補(bǔ)鏈、固鏈,、強(qiáng)鏈的具體產(chǎn)業(yè),，分類分層積極主動(dòng)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方面,，對(duì)不同因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要客觀理性并精準(zhǔn)施策分類指導(dǎo),。對(duì)關(guān)系民生以及關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全底線思維,，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,；對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出行為，在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的同時(shí),，地方政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)鏈的重要性和穩(wěn)定性,、產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)等方面為企業(yè)理性選擇提供信息參考,。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全省以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”空間格局為引領(lǐng),，增強(qiáng)福州都市圈,、廈漳泉都市圈兩極的主體功能,。依托各都市圈、城市群合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局,，帶動(dòng)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶,、山區(qū)綠色發(fā)展帶“兩帶”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，拓展北部福州寧德至南平,、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖等“三軸”協(xié)同對(duì)接,，支持環(huán)三都澳,、閩江口、湄洲灣,、泉州灣,、廈門灣、東山灣等“六灣區(qū)”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生化發(fā)展模式,，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體功能明確、分工合理,、相互促進(jìn),、優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)分工體系,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的有效互動(dòng),、協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。三是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。進(jìn)一步培育和打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群,，引導(dǎo)和儲(chǔ)備光電、集成電路,、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造等有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用,，鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)開展一企一策轉(zhuǎn)移對(duì)接，推動(dòng)鏈主企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)和頭雁作用,，吸引配套企業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、資金,、人才等資源要素集聚,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的黏性和產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)間延伸的慣性。

持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力。一是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái),。搭建采取共建,、托管、飛地等方式,，建設(shè)具有福建特色的園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，建立健全以畝均績(jī)效、節(jié)能減排等為主要目標(biāo)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度,，實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲,。統(tǒng)一高新企業(yè)認(rèn)證，減少企業(yè)重復(fù)認(rèn)證,，加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,。建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字平臺(tái)，互通信息,，共享資源,，打造各地區(qū)科創(chuàng)走廊。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。探索建立常態(tài)化對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的深度對(duì)接。以“海絲”核心區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn),，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角,、珠三角，輻射東南亞,，繼續(xù)支持龍巖與廣州,、三明與上海對(duì)口合作，深化東西協(xié)作和對(duì)口支援,，持續(xù)推動(dòng)閩寧合作,，對(duì)臺(tái)打造政策開放、便捷服務(wù),、合作緊密的第一家園,。沿海地區(qū)帶動(dòng)輻射南平、三明,、龍巖等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，主動(dòng)深化合作，以梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展方式,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。三是形成差異化承接轉(zhuǎn)移,。各地區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件,，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化承接轉(zhuǎn)移與合作,。沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),，要繼續(xù)發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)山區(qū)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。莆田,、南平等加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，同時(shí)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，打造成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域,。閩西革命老區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，注重人與自然相協(xié)調(diào),，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)，在轉(zhuǎn)移中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,，為升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供新的空間,。

協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式,。將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合,，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放在壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和推動(dòng)發(fā)展上，持續(xù)探索如“企業(yè)＋資源”“市場(chǎng)＋產(chǎn)品”“總部＋基地”“研發(fā)＋制造”等合作模式,。在轉(zhuǎn)移中全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前部署未來產(chǎn)業(yè),，為企業(yè)謀劃拓展合作新領(lǐng)域,，為產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展新空間，為鄉(xiāng)村夯實(shí)振興基礎(chǔ),。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制,。構(gòu)建完善全方位鏈?zhǔn)椒?wù)平臺(tái)，如科技創(chuàng)新中央平臺(tái),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共享平臺(tái),、技術(shù)與交易平臺(tái)等，深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,。構(gòu)建互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化溝通,、信息共享和行動(dòng)協(xié)作,，合理分配企業(yè)注冊(cè)地和投資地之間的地方稅，實(shí)行“屬地征收,、利益共享”政策,，并妥善解決區(qū)域投資,、稅收等利益爭(zhēng)端處理，形成有利于要素流動(dòng)的良好環(huán)境,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。建立多元主體參與飛地協(xié)調(diào)機(jī)制以及利益分配共享機(jī)制,，形成多層次,、網(wǎng)絡(luò)化的飛地合作關(guān)系。三是強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新機(jī)制,。加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)流程再造、標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn),、數(shù)據(jù)匯聚共享,，協(xié)同支持企業(yè)培育、集群建設(shè),、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等,，重點(diǎn)強(qiáng)化用地用能、財(cái)政金融,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、人力資源等保障，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，確保項(xiàng)目能落地,、有支撐、可發(fā)展,。探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源要素協(xié)同配置，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成上下游配套網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙循環(huán)體系,，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)＋載體＋配套＋運(yùn)營(yíng)＋機(jī)制”五大要素聯(lián)動(dòng)效應(yīng),。探索設(shè)立都市圈一體化發(fā)展投資基金等方式，通過鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的方式支持重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目能有效落地發(fā)展,。探索放寬創(chuàng)新要素跨行政區(qū)域流動(dòng)限制,，推進(jìn)資源、能耗,、產(chǎn)權(quán),、技術(shù)等要素資源跨行政區(qū)域交易。

（作者單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,、福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院）