俞少奇 李晨星

黨的二十大報(bào)告指出,，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，深化要素市場(chǎng)化改革,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略考量，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,。把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi),，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我們推動(dòng)發(fā)展的重要舉措,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，立足內(nèi)需、暢通循環(huán)至關(guān)重要,，亟需加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,。

關(guān)鍵在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，關(guān)鍵在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，消弭城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。從現(xiàn)狀看,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)遵循三個(gè)原則：

第一，尊重規(guī)律,，理順關(guān)系,。從勞動(dòng)力看，城市工業(yè),、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力,，勞動(dòng)力向城市集中應(yīng)是大勢(shì)所趨，按2021年末數(shù)據(jù),，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率64．72％,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率46．7％，兩者間約18個(gè)百分點(diǎn)的差距就是2．9億多的農(nóng)民工,。但是,，由于戶籍、年齡等方面的限制,，致使農(nóng)民工“進(jìn)城務(wù)工,、返鄉(xiāng)養(yǎng)老”，過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng),。從資本看,，按照規(guī)模效應(yīng)，資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此,，改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)發(fā)展形成了大大小小的都市圈,、城市群，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，但與此同時(shí),，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也投資了大量的產(chǎn)業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施,、新城,，造成閑置浪費(fèi)，影響了國(guó)家的整體投資利用效率,。從土地看,，城市缺乏建設(shè)用地，土地供應(yīng)彈性低,；農(nóng)村土地卻無(wú)法入市,，需要通過(guò)土地收儲(chǔ)的方式，農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償,，等等,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“人、地,、錢(qián)”關(guān)系,，亟需按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化,。

第二,，注重效率，共同富裕,。首先,，解決當(dāng)前要素向城市單向流動(dòng)的問(wèn)題，按照居民意愿和需求,，打通制度壁壘,，推動(dòng)土地、人才,、資金,、信息等要素“宜城則城,、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”,，實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。其次,，要注重城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)改革機(jī)制體制的系統(tǒng)性,、協(xié)同性，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)涉及城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間，以及多個(gè)關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域,，不能僅限于城市或農(nóng)村的單一地理空間改革,，或僅限于要素配置改革，而忽視其他領(lǐng)域改革,。必須在打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道的同時(shí),，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、信息化建設(shè)，關(guān)聯(lián)性推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革及財(cái)稅制度,、農(nóng)村社保制度等改革,，完善人、財(cái),、地,、信息、數(shù)字等要素自由流動(dòng)與集聚的平臺(tái)載體,，推動(dòng)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間均衡配置,。同時(shí)，在探索要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中必須循序漸進(jìn),、科學(xué)論證,，注重保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法權(quán)益，加快促進(jìn)共同富裕,。

第三,，以城帶鄉(xiāng)，以需促供,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，不僅需要強(qiáng)大的供給能力，還需要同樣匹配的消費(fèi)能力,，才能形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。現(xiàn)階段,，我國(guó)農(nóng)村和中小城市消費(fèi)不足,，1800余個(gè)縣及縣級(jí)市、7億左右農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力還有待挖掘,。同時(shí),，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等趨于飽和,，但農(nóng)村的交通,、水利、電力、能源等基建投資以及醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)投資提升空間仍然很大,。因此，新時(shí)期的“以城帶鄉(xiāng)”,，必須以經(jīng)營(yíng)理念重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,。一方面，著眼于城市居民的旅游,、生態(tài),、休閑、養(yǎng)老等消費(fèi)需求,，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念,，不斷豐富高品質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給。另一方面,，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給短板,，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員共享同城待遇，緩解農(nóng)村居民消費(fèi)的“后顧之憂”,。

加快突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合困局,。

當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟需解決好三個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)一大市場(chǎng)的效率問(wèn)題,，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，這是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵瓶頸,；二是統(tǒng)一大市場(chǎng)的空間問(wèn)題,，打造城鄉(xiāng)融合空間載體，這是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)區(qū)域,；三是統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)制問(wèn)題,，重在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)支撐,。

從效率看,，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界高效配置的關(guān)鍵瓶頸在于,，農(nóng)村各類要素市場(chǎng)發(fā)育較為滯后,，特別是勞動(dòng)力、金融,、土地等市場(chǎng)不夠充分,，要素價(jià)格難以真實(shí)靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度,。因此,，在加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程中應(yīng)更注重農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革,，提升全要素生產(chǎn)率,。從勞動(dòng)力看,，提升城市就業(yè)承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，加快健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,，改善農(nóng)村投資軟硬件條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素雙向流動(dòng),；從資本看,，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效性和便利性，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)資本一體化金融平臺(tái),，解決農(nóng)民融資難問(wèn)題,，讓更多農(nóng)民能夠享受到資產(chǎn)增值收益；從土地看,，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑,，完善土地增值收益分配機(jī)制，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng),。

從空間看,，做強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。縣城連接著城市與鄉(xiāng)村,，是當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須分區(qū)域,、分發(fā)展階段因地制宜通過(guò)發(fā)展縣城,，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道,。毗鄰城市群,、都市圈的縣城，比如上海,、南京都市圈周邊縣城,，可積極承接大城市功能溢出，根據(jù)大城市,、都市圈的分工體系,，發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì),，加快成為通勤便捷、功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城,。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、交通條件的縣城,，可發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快成為先進(jìn)制造,、文化旅游等專業(yè)功能縣城,。對(duì)缺乏發(fā)展動(dòng)力或人口流出型的中西部縣城以及東部地區(qū)部分縣城，必須謹(jǐn)慎制定約束型,、精明型發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，重點(diǎn)盤(pán)活存量資源,，避免增量資源盲目投入,。特別是對(duì)已經(jīng)投資建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村地區(qū),，需探索研究逐漸收縮式發(fā)展路徑,，將閑置的建設(shè)用地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，用活用好土地指標(biāo),。

從機(jī)制看,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。近年來(lái),，我國(guó)打破城鄉(xiāng)二元體制的探索以戶籍制度改革,、人口市民化、征用農(nóng)村土地等為主,，今后可推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面,，首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)流通，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,，通過(guò)建立現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字交易平臺(tái),，加快形成新平臺(tái)、新業(yè)態(tài),、新模式,，實(shí)現(xiàn)要素、資源和商品在城鄉(xiāng)間自由順暢流動(dòng),；同時(shí),，在提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的基礎(chǔ)上,，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，通過(guò)5G,、大數(shù)據(jù),、人工智能等，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理水平,，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化方面,，一是應(yīng)審慎布局新增公共資源,，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)人口發(fā)展動(dòng)態(tài),，進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜,，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平；二是健全常住地基本公共服務(wù)供給制度,，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受同等的社會(huì)保障,、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù),，真正“融得進(jìn)”“留下來(lái)”,，防止城市居民與進(jìn)城務(wù)工人員之間出現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”；三是探索城鄉(xiāng)集團(tuán)化,、集成化公共服務(wù)供給模式,，加快以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱,，通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)教育集團(tuán),、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生集團(tuán)和養(yǎng)老一體化服務(wù)平臺(tái)等，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,。

（作者單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究中心）