高 明

2021年12月,，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》,，明確提出推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,?！皟删W(wǎng)融合”是指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接,，突破兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板,，實(shí)現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化,?！皟删W(wǎng)融合”能夠促進(jìn)生活垃圾“大分流,、細(xì)分類”,，提高再生資源回收率，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類目的的關(guān)鍵。2022年4月,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單,，全國共有113個城市和8個特殊地區(qū)，福建福州市,、莆田市和光澤縣入選,。2022年7月，國家發(fā)展改革委等7部委印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單,，全國共有60個城市,，福建福州市、廈門市和泉州市入選,。因此,，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，建設(shè)“無廢城市”,，促進(jìn)再生資源回收體系的轉(zhuǎn)型升級,，打通“兩網(wǎng)融合”堵點(diǎn)是福建省的一項(xiàng)必然任務(wù)。

目前,，“兩網(wǎng)融合”的堵點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

首先，“兩網(wǎng)融合”存在“斷頭”,。一是“兩網(wǎng)”未達(dá)到有效對接,。目前，大部分地區(qū)沒有形成源頭投放,、收運(yùn)系統(tǒng),、處置末端三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，也未實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn),、作業(yè)隊(duì)伍,、設(shè)施場地的共享，導(dǎo)致垃圾分類停留“半途”,。二是管理不統(tǒng)一,。“生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)”由政府供養(yǎng),，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),；“再生資源回收網(wǎng)”主要由數(shù)量眾多的“三輪車”和回收站組成，沒有政府補(bǔ)貼,，他們愿意回收值錢的廢舊物,，對不值錢、不便運(yùn)輸?shù)牟桓信d趣,。三是利益鏈上缺乏傳遞,。居民按照垃圾分類規(guī)定整理和投遞可回收物,，沒有進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，居民沒有獲利或獲利很低,，反過來影響垃圾分類,。

其次，回收路徑中有“梗阻”,。一是低值廢舊資源回收不暢,。廢玻璃、廢塑料膜,、廢復(fù)合包裝等低值廢舊資源,，由于回收利潤低，缺乏回收的積極性,，除發(fā)電焚燒外，大部分品種資源化回收利用率不超過30％,。二是回收場地和物流交通受限,。由于廢舊物資回收不屬于“高端大氣”的行業(yè)，許多回收點(diǎn)無固定場所,，小區(qū)周邊缺乏交售網(wǎng)點(diǎn)和接駁點(diǎn),，致使許多可回收物當(dāng)作垃圾投放，造成固廢回收率低,。三是缺乏區(qū)域分揀中心,。目前廢舊資源分揀中心多數(shù)為企業(yè)內(nèi)部自營，分揀效率和綜合處置率不高,。

第三,，“兩網(wǎng)融合”缺乏動力。一是“兩網(wǎng)”由多個部門分頭負(fù)責(zé),。不同主體各管一攤,，牽頭單位不明確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，管理體制上存在“兩網(wǎng)分離”,。二是廢舊資源回收行業(yè)門檻低，以流動性收購為主,，回收市場秩序混亂,。三是缺乏大型龍頭企業(yè)帶動。由于再生資源的后端深度加工不夠,，產(chǎn)出附加值低,，對產(chǎn)業(yè)鏈帶動弱，影響“垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源”的動力,。

實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”,，必須堅持政府引導(dǎo),、部門協(xié)同、市場運(yùn)作的基本原則,，構(gòu)建全品類回收,、精細(xì)化分揀、市場化處置,、全過程監(jiān)管的“兩網(wǎng)融合”模式,，建立“共管、共用,、共享”的融合機(jī)制,。

首先，推進(jìn)“兩網(wǎng)”資源融合,。一是統(tǒng)一布局,。按照“前端分類收集、中端規(guī)范運(yùn)輸,、末端集中處置”,，規(guī)劃設(shè)置可回收物交投點(diǎn)、街道中轉(zhuǎn)站或區(qū)域分揀中心,，構(gòu)建“點(diǎn)—站—中心”三級規(guī)范收運(yùn)體系,。二是場地共用。鼓勵居民小區(qū)調(diào)整垃圾廂房,、環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站空間布局,，建設(shè)可回收物暫存點(diǎn)、再生資源分揀站,，形成兼具兩種功能的“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn),，定時對小區(qū)可回收物進(jìn)行回收。三是人員融合使用,。鼓勵龍頭再生資源企業(yè),，探索“一崗雙職”和“一崗雙責(zé)”合作回收新模式，鼓勵社區(qū)保潔員,、環(huán)衛(wèi)工人和再生資源回收人員同時相互兼職,。

其次，暢通“融合”路徑,。一是完善分揀中心,，分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。按照下游再生原料,、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，提升再生資源回收環(huán)節(jié)處理能力，提升集約化規(guī)?；\(yùn)營水平,。二是補(bǔ)強(qiáng)低值可回收物加工利用鏈條,。通過政府購買服務(wù)方式，對低值可回收物收運(yùn)處置進(jìn)行補(bǔ)貼,，鼓勵再生資源回收企業(yè)參與回收,。三是實(shí)施協(xié)同調(diào)度管理。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，完善計量數(shù)據(jù)系統(tǒng),，推進(jìn)“兩網(wǎng)”車輛等設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一使用，一體化運(yùn)作,。

第三,，搭建“融合”數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。一是建設(shè)可回收物平臺,。支持再生資源回收企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)，與智能云秤,、GPS運(yùn)輸系統(tǒng)等多端口連接,，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺,、微信小程序等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約,、上門回收,，線上線下協(xié)同。二是營造資源環(huán)境氛圍,。建設(shè)具備垃圾分類宣傳和固廢回收等復(fù)合功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,。三是推行分類積分制，保障居民累計積分兌換現(xiàn)金或生活用品,。

第四,，以“以廢養(yǎng)廢”模式增強(qiáng)“融合”動力。一是盡快確立福建省各市縣生活垃圾處理收費(fèi)定價清單,。按照居民和非居民兩類,，制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障,。二是培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè),。支持回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,、研發(fā)能力較強(qiáng),、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營管理規(guī)范的重點(diǎn)回收企業(yè),，帶動回收產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。三是建設(shè)“城市礦產(chǎn)”園區(qū),。支持再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。四是規(guī)范回收市場秩序,，保障廢舊物資交售者和回收經(jīng)營者的積極性。

第五,，建立“融合”管理體系,。一是推進(jìn)一體化的管理體制。試點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”一體化,，探索人員,、車輛及設(shè)備、分類屋和回收場點(diǎn),、組織和利益等方面的整合,。二是實(shí)施“一網(wǎng)化”監(jiān)管。整合信息資源,，把福建省生態(tài)云平臺環(huán)境監(jiān)控信息,、垃圾分類和廢舊物資回收等數(shù)據(jù)信息“一網(wǎng)化”，提供政策落實(shí)的依據(jù),。三是探索產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降墓芾?，發(fā)展龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)閉環(huán),，增強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性,。

（作者為福州大學(xué)福建綠色發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師）