蓋軍靜

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，“鼓勵(lì)探索共建園區(qū),、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式”,。“飛地經(jīng)濟(jì)”尊重市場(chǎng)力量形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)合力,，通過(guò)打通雙方資源,、要素、產(chǎn)業(yè)流通通道,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)最大程度的民生福祉的全面性與全民性提升。從“山海協(xié)作”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，“飛地經(jīng)濟(jì)”是促進(jìn)山海利益共贏,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的互惠紐帶，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有益踐行,。

福建把山海協(xié)作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手,，制定山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要，推動(dòng)23個(gè)脫貧縣全部與較發(fā)達(dá)縣共建“飛地”園區(qū),。兩級(jí)兩帶三軸六灣區(qū)的空間發(fā)展布局加快形成,，山海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建,。但是，在實(shí)踐過(guò)程中,，我省“飛地經(jīng)濟(jì)”仍存在發(fā)展的阻力因素,。一是關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”的省級(jí)戰(zhàn)略和政策機(jī)制有待健全。存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量土地和現(xiàn)實(shí)土地指標(biāo)之間的抵牾,，以及“飛出地”和“飛入地”的利益共享分成機(jī)制和公共服務(wù)分擔(dān)機(jī)制不完善等問(wèn)題,。二是“飛地”產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待增強(qiáng)。多數(shù)雙方合作的領(lǐng)域集中在制造加工,、生態(tài)旅游等方面,，依托于山海雙方優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)口幫扶協(xié)作模式的潛能已在前期合作中逐漸減弱，特別是山海協(xié)作項(xiàng)目中擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名龍頭企業(yè)較少,，科技創(chuàng)新能力不夠、特色產(chǎn)業(yè)不突出,、后發(fā)力量不足問(wèn)題突出,。三是“飛地經(jīng)濟(jì)”典型范式打造有待提升。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下,，通過(guò)山海雙方政府推動(dòng),、政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)等方式打造了一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),，但聚焦山海協(xié)作的典型示范創(chuàng)建較少,，個(gè)別地區(qū)在基礎(chǔ)工作未完善的情況下，用拔苗助長(zhǎng)的方式來(lái)催生典型,，處于基礎(chǔ)不牢的狀態(tài),。

山海協(xié)作工程要在多種形式的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式探索和實(shí)踐中，找到推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展適配之徑,，為實(shí)踐共同富裕注入新活力,。

一是“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制為協(xié)作效能護(hù)航。立足我省實(shí)際,，借鑒鄰省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，省級(jí)層面研究出臺(tái)推進(jìn)山海協(xié)作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為載體，優(yōu)化明確市級(jí),、縣級(jí)對(duì)口協(xié)作關(guān)系,，制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)、用地指標(biāo)分配,、資金引入,、稅收分成、項(xiàng)目管理,、項(xiàng)目落地,、人才流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算等機(jī)制,，以政府政策制度為引導(dǎo),，將飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，“飛入地”與“飛出地”共同保障項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行,。

二是以“飛地”產(chǎn)業(yè)園賦能產(chǎn)業(yè)共融共建,。一方面，全面統(tǒng)籌,，系統(tǒng)推進(jìn),。以?xún)纱蠖际腥ㄔO(shè)為“飛地經(jīng)濟(jì)”提供有力支撐，發(fā)揮好福州都市圈和廈漳泉都市圈的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),；以協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)搭建市域平臺(tái),，夯實(shí)閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),。立足福州新區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展,，廈門(mén)打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，泉州建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”,，莆田建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市,，南平加快全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展，三明,、龍巖建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，建設(shè)三明海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，用好用足稅收,、投資,、用地、用海等支持政策,，放大資源,、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面優(yōu)勢(shì)，把政策機(jī)遇,、政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,。另一方面,，錨定特色，科學(xué)規(guī)劃,。聚焦發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快培育有色金屬,、裝備制造,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展稀土,、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè),，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,，培育創(chuàng)新鏈，深度融合提升價(jià)值鏈,，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”,，實(shí)現(xiàn)片區(qū)間互動(dòng)互補(bǔ)，構(gòu)建“特色園區(qū)承載＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展新格局,。

三是“科創(chuàng)飛地”助推建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),。欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)建立“科創(chuàng)飛地”，變“引進(jìn)來(lái)”為“飛出去”,，孵化在“飛入地”,，產(chǎn)業(yè)化在“飛出地”。一方面,，技術(shù)研發(fā),，破解難題?！帮w入地”發(fā)揮高層次人才,、先進(jìn)產(chǎn)能,、管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，有效利用兩地協(xié)作的人才合作點(diǎn)、流動(dòng)專(zhuān)家室等載體,，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)要素與產(chǎn)業(yè)要素的對(duì)接，與“飛出地”的資源,、政策有機(jī)融合,，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)難題。另一方面,，科創(chuàng)成果,，有效落地。“飛出地”及時(shí)將研發(fā)孵化成果推廣應(yīng)用,，突出發(fā)揮“飛出地”在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地方面的重要作用,，既發(fā)揮“飛出地”人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì),，又將“飛入地”的科技成果“溢出效應(yīng)”精準(zhǔn)放大,，以“飛地”雙方的小循環(huán)助力全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是消除薄弱村,，拓寬富民強(qiáng)村新路徑,。要補(bǔ)齊山海地區(qū)薄弱村的短板，依托“飛地”模式夯實(shí)共同富?；A(chǔ)盤(pán),。一方面，“飛地抱團(tuán)”,，強(qiáng)村富民,。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中受地理位置和土地資源限制，資源相對(duì)匱乏,、發(fā)展相對(duì)滯后的村集體,，集中資金、土地等資源配置到結(jié)對(duì)的發(fā)達(dá)地區(qū),、城鎮(zhèn),、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方,，建造或購(gòu)置廠房,、街面、商業(yè)用房,，用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),、樓宇經(jīng)濟(jì)等快速見(jiàn)效的項(xiàng)目，壯大“飛出地”的村集體經(jīng)濟(jì),，探索以股份制形式投入到“飛入地”包含科創(chuàng),、金融、人才孵化,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕脚_(tái)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園,，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)強(qiáng)村富民工程,。另一方面,，“問(wèn)海借力”，示范引領(lǐng),。以鄉(xiāng)村振興為突破口,，建好村級(jí)山海協(xié)作示范點(diǎn),，依托“消薄飛地”，將飛地紅利釋放到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè),、工業(yè),、文旅服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,。

（作者為三明市委黨校副教授）