陳祥健 蘇美祥

日前召開的省委十一屆五次全會審議通過《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，對貫徹落實(shí)中央決策部署、加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)作出全面部署,，吹響了加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的響亮號角,。我們要充分認(rèn)識黨中央決策部署的重大意義，充分認(rèn)識福建肩負(fù)的重大歷史責(zé)任,，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，勇于先行先試，推動探索海峽兩岸融合發(fā)展新路走深走實(shí),，為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

◆福建先行實(shí)踐,，為建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

福建始終是兩岸交流合作,、融合發(fā)展的先行區(qū)域，在對臺工作全局中具有獨(dú)特地位和作用,。近年來,，福建強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極先行先試,，扎實(shí)深入推進(jìn)兩岸民間交流,，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,，臺胞臺企登陸的第一家園效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

一是先行突破與對標(biāo)落實(shí)同步推進(jìn),。福建在踐行“兩岸一家親”的政策舉措上開展了許多創(chuàng)新探索，發(fā)布225項(xiàng)臺胞臺企同等待遇清單,，構(gòu)建起較為系統(tǒng)完備的惠臺利民政策體系,，先行先試成效明顯。如,，福建先行推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院臺辦會同有關(guān)部門出臺的“31條措施”“26條措施”“11條措施”“農(nóng)林22條措施”等一系列惠及臺灣同胞的政策措施,，出臺“66條”“42條”“28條”等政策舉措。閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作探索出一條具有福建特色的以閩臺融合促鄉(xiāng)村振興之路,，已在省外多地實(shí)踐推廣,。與此同時(shí)，福建始終傾聽臺胞聲音,，回應(yīng)臺胞訴求,，省內(nèi)多地探索推出“臺胞安居工程”等一系列針對在閩臺胞“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題的政策舉措，為臺胞提供住房,、金融,、出行、就業(yè),、就醫(yī),、辦證等方方面面的便利服務(wù)。

二是民生優(yōu)先與適度超前齊頭并進(jìn),。率先實(shí)現(xiàn)與臺灣地區(qū)主要港口,、海上直航全覆蓋，對臺開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)深化,，口岸智能化應(yīng)用及服務(wù)水平不斷提升,，兩岸同胞經(jīng)福建往來更加便捷。現(xiàn)有臺企超1萬家,，實(shí)際利用臺資超320億美元,，閩臺貿(mào)易額累計(jì)超1．4萬億元人民幣。5年向金門供水超3000萬噸,，占金門縣自來水廠日常供水總量的73％,。與此同時(shí)，福建著眼兩岸關(guān)系發(fā)展大局,，適度超前部署,，加速推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。如，廈金望嶝變電站投產(chǎn)送電,，廈金大橋廈門側(cè)項(xiàng)目廈門第三東通道開工建設(shè),，臺海通道建設(shè)從相關(guān)理論學(xué)術(shù)研究逐步轉(zhuǎn)向工程實(shí)務(wù)研究等，為推進(jìn)閩臺基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)做好準(zhǔn)備,。

三是線下交流與線上互動形成常態(tài),。過去3年克服疫情影響，以線上線下相結(jié)合的方式,，每年常態(tài)化舉辦以宗親,、鄉(xiāng)親、姻親和民間信仰及歷史文化為紐帶的基層民間交流活動200多場,。兩岸最大的民間基層交流平臺海峽論壇已舉辦15屆,，累計(jì)吸引34萬人次線下參與，是促進(jìn)兩岸各界廣泛交往,、推動兩岸民間交流合作的重要場域,。順應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新趨勢,，閩臺互聯(lián)網(wǎng)空間的文化交流比重明顯上升，“海峽青年節(jié)·數(shù)字文創(chuàng)大賽”“海峽兩岸數(shù)字藝術(shù)文化節(jié)”等一批聚焦“傳統(tǒng)文化＋數(shù)字技術(shù)”的交流活動成功舉辦,，在閩臺乃至兩岸產(chǎn)生廣泛積極影響,。

◆統(tǒng)籌五大關(guān)系，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐

加快推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，緊緊圍繞服務(wù)對臺工作全局這條主線,，統(tǒng)籌把握好五大重要關(guān)系,，在兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)作為、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng),。

一要把握好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)系,，做到發(fā)揮組織優(yōu)勢與激發(fā)主觀能動相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證,。必須堅(jiān)持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作各方面全過程,。要在堅(jiān)持這一根本原則前提下，強(qiáng)化福建主體責(zé)任落實(shí),，服務(wù)對臺工作大局,。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，形成上下貫通、左右協(xié)同,、前后銜接的閉環(huán)運(yùn)作系統(tǒng),，既為對臺政策試點(diǎn)和體制機(jī)制創(chuàng)新授權(quán)賦能，又為地方政策制定和落實(shí)執(zhí)行提供能動空間,，帶動形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。

二要把握好服務(wù)祖國完全統(tǒng)一與推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，做到實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)與實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)相統(tǒng)一,。解決臺灣問題,、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù),。同時(shí),，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,。福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，在服務(wù)祖國統(tǒng)一歷史任務(wù)中發(fā)揮著無可替代的重要作用,，必須把服務(wù)歷史任務(wù)與實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來,。40多年來閩臺交流合作的實(shí)踐證明，福建發(fā)展與閩臺融合是一體兩面,、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系,，二者相輔相成、互為路徑,。我們要把發(fā)展壯大放在自己力量的基點(diǎn)上,，著力推動福建經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，同時(shí)采取正確政策措施做好對臺工作,。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推進(jìn)福建高質(zhì)量發(fā)展,，為深化閩臺各領(lǐng)域融合發(fā)展,、加快祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ),。要突出以通促融、以惠促融,、以情促融,，著力打造“三個(gè)示范樣板”，為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展作出示范,。

三要把握好鞏固深化與創(chuàng)新突破的關(guān)系,，做到優(yōu)化存量與拓展增量相統(tǒng)一。增量是在存量基礎(chǔ)上引進(jìn)或創(chuàng)造的動態(tài)延續(xù)的新增長點(diǎn),、新增長機(jī)制,。建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是在總結(jié)提升對臺工作經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮福建對臺獨(dú)特優(yōu)勢和先行示范作用，持續(xù)開展政策和制度創(chuàng)新,，持續(xù)深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,，推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。要把優(yōu)化存量與拓展增量統(tǒng)一起來,，強(qiáng)化既有涉臺平臺建設(shè),，擴(kuò)大海峽論壇影響力，辦好海峽青年節(jié),，進(jìn)一步提升現(xiàn)有涉臺經(jīng)濟(jì)園區(qū),、交流基地、青創(chuàng)基地等平臺效能,，也要加快建設(shè)世界閩南文化交流中心,、兩岸流行文化中心、兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺等一批有潛力,、受眾廣的促融服務(wù)平臺,。要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境,，引導(dǎo)臺胞臺企共建市場化,、法治化、便利化營商環(huán)境,，解決好在閩臺胞臺企“急難愁盼”問題,，讓臺胞臺企“進(jìn)得來”“留得住”“發(fā)展好”。

四要把握好試點(diǎn)先行與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系,，做到重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)與福建全域協(xié)進(jìn)相統(tǒng)一?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》強(qiáng)調(diào),，“支持條件好、優(yōu)勢突出的地區(qū)率先試點(diǎn),、以點(diǎn)帶面,，引導(dǎo)其他地區(qū)找準(zhǔn)定位、協(xié)同增效”,，同時(shí)強(qiáng)調(diào),，“努力在福建全域建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”。為落實(shí)這一要求,，《實(shí)施意見》提出,，“以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，構(gòu)建福建全域融合發(fā)展新格局”,。我們要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，科學(xué)構(gòu)建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的空間推進(jìn)格局。率先推進(jìn)廈門與金門,、福州與馬祖加快融合發(fā)展,，推動平潭加快構(gòu)建全方位對臺開放格局，打造廈金,、福馬兩個(gè)“同城生活圈”,，探索建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域，在功能上合理分工,、在推進(jìn)上互學(xué)互鑒,，條件成熟時(shí)向福建沿海及內(nèi)陸城市輻射外溢。以廈門,、福州和平潭為引擎,，強(qiáng)化全省各地支點(diǎn)作用，構(gòu)建定位準(zhǔn)確,、特色鮮明,、功能互補(bǔ)、全域聯(lián)動的協(xié)同推進(jìn)格局,，實(shí)現(xiàn)九市一區(qū)多極聯(lián)動,。

五要把握好加大資源投入與提升對臺實(shí)效的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一,。對臺工作事關(guān)臺灣同胞福祉,。要胸懷“國之大者”，以服務(wù)對臺全局觀念,，加大資金資源投入力度,。要貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，把加大投入與提升實(shí)效統(tǒng)一起來,，區(qū)分輕重緩急,，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，既要堅(jiān)持大膽試,、大膽闖,，也要堅(jiān)持綿綿用力，久久為功,，始終以造福臺胞民生福祉為落腳點(diǎn),。既要加快“硬聯(lián)通”，適度超前開展交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建立體式綜合性對臺通道樞紐,；也要加快“軟聯(lián)通”，完善增進(jìn)臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度,，擴(kuò)大社會人文交流合作,，推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化,，增強(qiáng)民心交融的強(qiáng)韌紐帶，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量,。

（作者為福建社會科學(xué)院研究員）