林麗梅

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新要求。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出：“我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化,、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)特征?！辈痪们?，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》指出：“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大,。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集群化、品牌化發(fā)展,?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，更是平衡經(jīng)濟(jì)新要求和人口新形勢(shì)關(guān)系過程中多重動(dòng)力共同驅(qū)使的必然選擇,。

消費(fèi)需求升級(jí)“拉力”,。隨著銀發(fā)人口更替，新一代老年人收入水平,、消費(fèi)偏好和消費(fèi)方式等的轉(zhuǎn)變不僅能有效推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的形成,，而且將促使養(yǎng)老需求由以往的隱性、抑制,、緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)向顯性,、釋放,、加速發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由相對(duì)單一的基本生活需求向科技支持、健康管理和自我實(shí)現(xiàn)等多維需求轉(zhuǎn)變,，內(nèi)生拉動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。

市場(chǎng)供給升溫“推力”。持續(xù)深入演化的老齡社會(huì),，將推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體量不斷膨脹,、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸。為適應(yīng)之,，必須基于政府主導(dǎo)的福利機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置作用，以提升服務(wù)能力和水平,。在需求和政策雙重刺激下,，供給市場(chǎng)持續(xù)升溫，積攢銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推力”,。

老齡社會(huì)發(fā)展“壓力”,。產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整特殊時(shí)期，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)天然擔(dān)負(fù)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和增進(jìn)老年人福祉的雙重使命,。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，承載著落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的“壓力”，倒逼銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。

政策保障體系“支持力”,。在頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)下,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)沿著事業(yè)、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)遞進(jìn)路徑正式走入戰(zhàn)略視野,，并以實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合宏觀治理戰(zhàn)略為導(dǎo)向,，形成強(qiáng)勁政策“支持力”。

近年來,，全省各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，挖潛盤活要素資源,，加快釋放行業(yè)潛力,，使之日益成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)，呈現(xiàn)以下鮮明特色,。一是民營經(jīng)濟(jì)助力擴(kuò)容提質(zhì),。充分利用民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我省培育和打造了一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織,，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織達(dá)172家,。全省18家民營企業(yè)28款產(chǎn)品入圍工信部老年用品產(chǎn)品推廣目錄。老年醫(yī)療器械及老年人慢性病藥品研發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。二是數(shù)智技術(shù)激發(fā)要素活力,。借力“數(shù)字福建”建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，開發(fā)智能化助老適老產(chǎn)品,，7家企業(yè)12款產(chǎn)品入圍工信部智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,。通過全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)匯集全場(chǎng)景數(shù)據(jù)，不僅提高了民生事業(yè)服務(wù)效能,，而且有效促進(jìn)供需對(duì)接和強(qiáng)化監(jiān)管保障,。三是山海生態(tài)助推業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托山海生態(tài)優(yōu)勢(shì),，我省積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。全省9個(gè)單位入選國家森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位，26家省級(jí)養(yǎng)生旅游休閑基地加快發(fā)展,，打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)42個(gè),、森林康養(yǎng)基地114個(gè)。

我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅發(fā)展空間巨大，而且特色優(yōu)勢(shì)鮮明,。但相較于迅速發(fā)展的老齡化趨勢(shì),，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，仍存在明顯不足,。一是產(chǎn)業(yè)體量相對(duì)偏小,。社會(huì)資本參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的整體投資規(guī)模較小，以中小微企業(yè)居多,。實(shí)現(xiàn)品牌化,、連鎖化、規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)還較少,。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。我省銀發(fā)產(chǎn)業(yè)主要涉及醫(yī)藥,、食品,、鞋服、裝備,、信息軟件服務(wù),、適老化居家用品等行業(yè)，同質(zhì)化程度較為嚴(yán)重,，創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力相對(duì)薄弱,，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍需深化,。養(yǎng)老與康養(yǎng),、旅游,、保險(xiǎn),、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚未形成較清晰、穩(wěn)定的新業(yè)態(tài),、新模式,，行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。四是消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)尚且不足,。刺激老年人消費(fèi)政策措施不多,，老年人未有“花錢買養(yǎng)老服務(wù)”習(xí)慣，消費(fèi)潛力尚未充分挖掘,。

深入貫徹落實(shí)《意見》精神,，需從聚焦多元需求、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量,、提升供給質(zhì)量,、強(qiáng)化政策保障等方面，充分激發(fā)和高效利用銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”引擎,、“推力”動(dòng)能,、“壓力”勢(shì)能和“支持力”效能,。

聚焦多元需求，高效利用“拉力”引擎,。綜合考慮老年人多層次多樣化需求,，以需求牽引供給，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。聚焦基本需求夯實(shí)本位產(chǎn)業(yè),。以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)機(jī)制,，與政府主導(dǎo)的福利機(jī)制相結(jié)合,，有序發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、服飾,、食品,、醫(yī)療等本位產(chǎn)業(yè)，解決老年人急難愁盼問題,。聚焦發(fā)展需求壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè),。立足老年人娛樂、學(xué)習(xí),、旅游,、醫(yī)療保健、心理咨詢等發(fā)展性需求,，通過市場(chǎng)調(diào)研掌握需求結(jié)構(gòu)和需求層次,，合理細(xì)分銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，分層分類開發(fā)適老產(chǎn)品和服務(wù),，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。聚焦個(gè)性需求發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)。充分利用我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金,，鼓勵(lì)扶持轉(zhuǎn)型的金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司開展養(yǎng)老用品和服務(wù)投融資業(yè)務(wù),，積極開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái),、保險(xiǎn)產(chǎn)品,，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量,，充分釋放“推力”動(dòng)能,。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從供給側(cè)發(fā)力。提高經(jīng)營主體“分量”,。整合我省各類資源特別是國有企業(yè)養(yǎng)老板塊,，組建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國企引領(lǐng)示范作用，謀劃建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng),、技術(shù)含量高,、市場(chǎng)效益好的重大銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)“力量”,。立足我省紡織鞋服,、食品、家居衛(wèi)浴,、康復(fù)器械等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，加大財(cái)政資金、土地要素供給力度,，支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,，積極開展適老化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。深化產(chǎn)業(yè)整合“融量”,。推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸,、左右拓展，與文化旅游,、醫(yī)療衛(wèi)生,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，廣泛應(yīng)用生命科學(xué),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,。

提升供給質(zhì)量,，積蓄傳導(dǎo)“壓力”勢(shì)能。以高質(zhì)高效供給應(yīng)對(duì)需求,、創(chuàng)造需求,，打造高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。規(guī)?；?。充分發(fā)揮我省民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育計(jì)劃,，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)軍銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、跨地區(qū)兼并重組及投資合作等途徑,，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力硬的龍頭企業(yè),。標(biāo)準(zhǔn)化,。探索建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全銀發(fā)產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo),、外觀設(shè)計(jì),、發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。集群化,。營造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推行銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制,，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展,，探索建設(shè)跨省際的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老齡產(chǎn)業(yè),。品牌化,。以建設(shè)“清新福建”，推廣“?！蔽幕癁槠鯔C(jī),，結(jié)合山海、森林,、氣候等生態(tài)優(yōu)勢(shì),、豐富紅色資源以及中醫(yī)藥資源，一體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合,，在旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域打造特色品牌,。

強(qiáng)化政策保障，有效提升“支持力”效能,。將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃整體戰(zhàn)略,，加快制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策體系,。健全數(shù)據(jù)要素支撐,。依托“數(shù)字福建”資源優(yōu)勢(shì)，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源庫,，完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和技術(shù)支撐,，通過大數(shù)據(jù)賦能新產(chǎn)品和新服務(wù)研發(fā)。加快消費(fèi)市場(chǎng)培育,。通過政府購買服務(wù)和發(fā)放老年人消費(fèi)補(bǔ)貼等方式,，激發(fā)消費(fèi)潛能。搭建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷需”對(duì)接平臺(tái),，助力企業(yè)開拓市場(chǎng),。引導(dǎo)老年人樹立積極享受生活,、重視生活質(zhì)量消費(fèi)觀念，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（作者單位：福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院副教授）