堅(jiān)守初心久久為功 全力守護(hù)綠水青山

——我省推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作紀(jì)略

行走八閩大地，山海風(fēng)光秀美瑰麗?！斑@里的空氣新鮮，藍(lán)天白云,、清水綠岸,、碧海銀灘悅目怡人,！”今年全國(guó)兩會(huì)期間，福建代表團(tuán)熱情邀請(qǐng)參加開放團(tuán)組會(huì)的中外媒體記者,，常來福建走走看看,，享受有福之地的福氣福運(yùn),。

這樣的自信和底氣來自福建這些年來牢記囑托，堅(jiān)守初心,，久久為功,，全力守護(hù)綠水青山取得的成效,。

福建作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地,，省委,、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)過全省上下共同努力,，我省成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū),、第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)45年保持全國(guó)第一,，在中國(guó)工程院發(fā)布的全國(guó)生態(tài)文明指數(shù)中排名第一,。

“國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，我省進(jìn)行積極探索和深入實(shí)踐,，逐步構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功

筑牢綠色發(fā)展理念

仲春時(shí)節(jié),，鳥語花香,。走在莆田木蘭溪入海口沿岸,，只見波光粼粼,，遠(yuǎn)處一群白鷺在紅樹林間時(shí)飛時(shí)棲,，悠閑自得,，一幅水清,、岸綠,、灘凈,、灣美的畫面映入眼簾,。

自莆田藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目實(shí)施以來,，該處海堤進(jìn)行鞏固升級(jí),、生態(tài)修復(fù)改善,、景觀重塑共享,，促進(jìn)了區(qū)域人與自然和諧及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，一個(gè)以人為本,、系統(tǒng)治理的“藍(lán)色海灣木蘭溪樣本”成為木蘭溪流域系統(tǒng)治理的新實(shí)踐。

“歷屆省委,、省政府堅(jiān)持生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、生態(tài)為民的工作方略，一任接著一任干,，精心謀劃部署,、推動(dòng)落實(shí),，‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展觀已深入人心,。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì),，我省在全國(guó)率先成立以省委書記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,；省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《福建省生態(tài)文明促進(jìn)條例》,，將生態(tài)文明建設(shè)上升為全省人民的共同意志,，以更高站位,、更寬視野和更大力度推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,。

久久為功，逐綠前行,。我省連續(xù)編制實(shí)施三個(gè)“五年”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，2022年又印發(fā)《深化生態(tài)省建設(shè) 打造美麗福建行動(dòng)綱要》,，要求完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

堅(jiān)決摒棄“先破壞再修復(fù)”的行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展明底線,、劃邊框,。全省4.34萬平方千米國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍,，組織編制“三線一單”,，健全國(guó)土空間用途管控制度,。

經(jīng)過數(shù)十年堅(jiān)持不懈努力，我省生態(tài)文明建設(shè)結(jié)出豐碩成果,，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)復(fù)制推廣,。近五年全省單位GDP能耗下降10.3％，以約占全國(guó)1.3％的土地,、2.9％的能耗創(chuàng)造了約占全國(guó)4.4％的經(jīng)濟(jì)總量,。

協(xié)調(diào)推進(jìn)

強(qiáng)化體制資金保障

去年10月，我省漳州云霄縣,、泉州惠安縣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審入選,，獲中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)6億元。至此,，該領(lǐng)域我省已有15個(gè)項(xiàng)目入圍中央財(cái)政支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金37.54億元,，為致力打造海洋生態(tài)修復(fù)“福建樣板”增添動(dòng)力,。

資金為基礎(chǔ),。近年來,，我省在自然資源部大力指導(dǎo)支持下，共獲批包括海洋,、礦山,、“山水工程”等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在內(nèi)中央財(cái)政資金支持重大項(xiàng)目18個(gè)、資金補(bǔ)助80.5億元,。

省政府還先后設(shè)立了省級(jí)“青山掛白”治理,、耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)資金，共下達(dá)各地補(bǔ)助資金9.3億元,；同時(shí),，專門設(shè)立“山水工程”正向激勵(lì)資金，規(guī)模達(dá)19億元,；制定社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的13條激勵(lì)措施,，引導(dǎo)社會(huì)資本6億元投入34個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，73.2億元投入18個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn),。

體制機(jī)制是保障,。我省健全工作機(jī)制，加大資金投入,，不斷提升治理能力和水平,，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)“保駕護(hù)航”,。

激勵(lì)與約束并重,。近年來，我省相繼制定了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省水土保持條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等二十余部地方性法規(guī),，全面規(guī)范河道,、濕地、水資源,、海岸帶,、生態(tài)公益林等自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力破解生態(tài)保護(hù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。

每年,，省委、省政府均將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,、省政府年度重點(diǎn)工作等進(jìn)行考核,，督促各級(jí)黨委、政府落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任,。自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林業(yè),、水利,、海洋漁業(yè)、住建,、發(fā)改,、財(cái)政等部門各司其責(zé)、形成工作合力,，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),。

去年底，圍繞“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局,，我省制定《福建省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》,，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)的全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行框定、指導(dǎo),。

“把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口,，我們一直在探索，通過精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)本底,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新突破,，不斷激發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力,。”省自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說道,。

未治理歷史遺留礦山有多少個(gè),？海洋生態(tài)存在哪些問題？涉及海域有多大,？如何開展相關(guān)工作,？我省突出調(diào)查先行，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,，推進(jìn)歷史遺留礦山,、海洋等生態(tài)問題調(diào)查,，以更具準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性的自然資源底數(shù),，支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)決策部署,。

在此基礎(chǔ)上，制定了《福建省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021—2035年）》《福建省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》《福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》《福建省互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等重要規(guī)劃,、計(jì)劃,，為生態(tài)修復(fù)工作提供重要指引。

同時(shí),，我省充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用,，積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展全流域生態(tài)補(bǔ)償,、綜合性生態(tài)補(bǔ)償,、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)補(bǔ)償；積極探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在全國(guó)率先推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)和自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn),，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑,。

問題導(dǎo)向

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)新格局

近年來,，石獅市積極探索礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新性運(yùn)用“以廢治廢,、服務(wù)民生,、變廢為寶、盤活利用,、填埋復(fù)綠”等五大模式,，因地制宜推進(jìn)全市域廢棄石窟生態(tài)修復(fù)綜合治理，完成了72處廢棄石窟治理,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù),、環(huán)境美化，提高土地科學(xué)利用水平,，消除了生態(tài),、安全隱患，使廢棄礦坑變廢為寶,，資源得到再利用,，成為生態(tài)“正資產(chǎn)”。

石獅市礦山治理是我省因地制宜,，科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影,。

“我省始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)治理,，立足‘八山一水一分田’省情,，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，在點(diǎn)線面上綜合施策,，有效提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,?！笔∽匀毁Y源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn),、難點(diǎn),，我省運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī),、GNSS等技術(shù)手段全面監(jiān)測(cè)礦山,，督促礦業(yè)權(quán)人“邊開采邊治理”。

2023年起,，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng),，劃定8個(gè)生態(tài)修復(fù)集中區(qū)，分解下達(dá)10萬畝廢棄礦山修復(fù)任務(wù),，壓實(shí)市縣政府治理責(zé)任,。永定示范工程獲得中央財(cái)政資金支持3億元，現(xiàn)已完成投資1.6億元,、修復(fù)面積1萬畝,。

維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，立足閩江口,、湄洲灣,、泉州灣、廈門灣等重要海灣河口,，全省實(shí)施了15個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,。目前已完成投資27.3億元，修復(fù)濱海濕地3.4萬畝,、岸線55千米,，建設(shè)防護(hù)林3300畝。

有序推進(jìn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),，共營(yíng)造2.3萬畝,、修復(fù)1.2萬畝，提前完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”目標(biāo)任務(wù),。在全國(guó)率先打響互花米草除治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面完成13.6萬畝除治任務(wù)。

福州濱海新城,、廈門下潭尾2個(gè)項(xiàng)目入選海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國(guó)際案例,，向全球推廣,；莆田湄洲島等6個(gè)海島被授予全國(guó)“和美海島”稱號(hào)。

我省水系密布,、河流眾多,，以約占全省面積60％的閩江和九龍江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)流域“山水工程”,。

截至目前,，共修復(fù)森林50.8萬畝、濕地1.4萬畝,、歷史遺留礦山1.3萬畝,，主要流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)99％，區(qū)域生物多樣性得到有效保護(hù),，入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”,。此外，閩江河口濕地,、將樂常上湖2個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)山水工程首批優(yōu)秀典型案例,。

草木蔓發(fā)，春山可望,?！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，總結(jié)推廣‘廈門實(shí)踐’經(jīng)驗(yàn),，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系,、自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系,，不斷深化資源節(jié)約集約利用，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù),，奮力打造新時(shí)代美麗中國(guó)福建樣板,。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。（鄭與國(guó) 周海銖 陳碧露）