高瑩

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,，靠什么管,，憑什么治？堅(jiān)強(qiáng)的黨性,、優(yōu)良的黨風(fēng),、嚴(yán)明的黨紀(jì)，三者不可或缺,。

◆黨性黨風(fēng)黨紀(jì)是有機(jī)整體

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出“黨性,、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體,，黨性是根本,，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障”,，揭示了黨性,、黨風(fēng)、黨紀(jì)之間的關(guān)系,。一方面,，三者分別各有側(cè)重。黨性是一個(gè)政黨所固有的本質(zhì)屬性,，是黨的性質(zhì),、宗旨,、紀(jì)律,、作風(fēng)等各方面要素的綜合反映,。人們常說(shuō)共產(chǎn)黨人是用“特殊材料”制成的,，這個(gè)“特殊材料”就“特”在共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)黨性,。黨風(fēng)是在黨的活動(dòng)中一貫表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為,，反映黨的形象和素質(zhì),，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡,。黨紀(jì)是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保障,。另一方面，三者相互作用,、一體貫通,。黨性決定黨風(fēng)黨紀(jì)的根本性質(zhì)，是黨員干部立身,、立業(yè),、立言、立德的基石,，是確保黨風(fēng)純正,、黨紀(jì)嚴(yán)明的內(nèi)在根據(jù)。黨風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題,，是黨性黨紀(jì)的外在表現(xiàn),，過(guò)硬的作風(fēng)是黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明的生動(dòng)體現(xiàn),。黨紀(jì)是錘煉黨性,、凈化黨風(fēng)的重要保障。

在黨的二十大報(bào)告中,，習(xí)近平總書(shū)記首次將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一體部署,，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”?！耙黄鹱ァ本褪且y(tǒng)籌三者整體發(fā)力,、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力,。黨性,、黨風(fēng)、黨紀(jì)的內(nèi)在一致性,，決定了三者必須“一起抓”才能見(jiàn)效,。“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，以上率下推進(jìn)全黨作風(fēng)建設(shè),、以黨內(nèi)集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合錘煉黨性,、以嚴(yán)的基調(diào)加強(qiáng)肅紀(jì)反腐，把強(qiáng)黨性,、正黨風(fēng),、嚴(yán)黨紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，一體推進(jìn)鑄魂、塑形,、立規(guī),，開(kāi)辟了百年大黨自我革命的新境界。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐啟示我們,，“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”是對(duì)管黨治黨規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,，是管黨治黨的根本之策，也是破解風(fēng)腐同源,、風(fēng)腐一體,、由風(fēng)變腐的重要條件。

2023年12月19日,，中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）重點(diǎn)突出了堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)齊抓并舉的主旨要義，一體推進(jìn)錘煉黨性,、純潔黨風(fēng),、嚴(yán)明黨紀(jì)，重在標(biāo)本兼治,，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨,。

◆以黨性入規(guī)滋養(yǎng)黨紀(jì)涵養(yǎng)黨風(fēng)

《條例》將黨性要求納入其中，以黨規(guī)的形式固定下來(lái),，把抽象的黨性原則細(xì)化為具體的行為規(guī)范,。某種程度上，黨性的定位是“高線”標(biāo)準(zhǔn),，黨風(fēng)特別是黨紀(jì)的定位是“底線”標(biāo)準(zhǔn),。一方面，黨性入規(guī)給予守底線以不竭動(dòng)力,。黨性是本,，本立而道生。無(wú)論是抓黨風(fēng)還是黨紀(jì),，其本質(zhì)都是黨的自我革命,。中國(guó)共產(chǎn)黨敢于自我革命的底氣，源于其無(wú)私無(wú)畏的黨性,。另一方面,，黨性入規(guī)給予守底線以進(jìn)步空間。守住底線不是目的,，只是基礎(chǔ)和前提,，目的是引導(dǎo)黨員、干部在筑牢防線,、不越紅線的基礎(chǔ)上企高線,，不斷努力追求高標(biāo)準(zhǔn),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

《條例》的修訂注重吸收黨性原則滋養(yǎng)黨紀(jì)涵養(yǎng)黨風(fēng),，集中體現(xiàn)在總則第一章“總體要求和適用范圍”的規(guī)定中,。在第二條指導(dǎo)思想中增寫(xiě)“弘揚(yáng)偉大建黨精神”，“偉大建黨精神”是中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系之源,，集中體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的理想信念,、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌,，是一代代共產(chǎn)黨人不懈奮斗,、砥礪前行的精神動(dòng)力。在第三條總體要求中增寫(xiě)“堅(jiān)守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀,、事業(yè)觀”等內(nèi)容。其中“初心使命”就是黨性內(nèi)容的規(guī)定,，“正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀、事業(yè)觀”映照的就是黨性,，有堅(jiān)強(qiáng)的黨性才有正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀、事業(yè)觀,。

在分則第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”中,，第九十四條第一款增寫(xiě)“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善對(duì)黨員干部廉潔自律的總體要求,。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案,，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中增寫(xiě)了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容，《條例》此款的修改是對(duì)黨章的具體落實(shí),。無(wú)論是《共產(chǎn)黨宣言》還是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都明確規(guī)定馬克思主義政黨除了“整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益”,，沒(méi)有自己特殊的利益。特權(quán)思想是一種陳腐落后的價(jià)值觀,，與馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨格格不入,。《條例》分則部分基本上都是負(fù)面清單,，但唯有第九十四條第一款是正面要求,，旨在引導(dǎo)黨員、干部以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,，通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)的黨性產(chǎn)生嚴(yán)明的黨紀(jì),、優(yōu)良的黨風(fēng)。

◆以嚴(yán)明黨紀(jì)整飭黨風(fēng)鞏固黨性

沒(méi)有嚴(yán)格黨紀(jì)的剛性約束,，就沒(méi)有黨風(fēng)黨性的成風(fēng)化俗,?！稐l例》將嚴(yán)的要求和精神貫徹全篇，尤其是在總則第四條增寫(xiě)了習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“把嚴(yán)的基調(diào),、嚴(yán)的措施,、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”，作為紀(jì)律處分工作遵循的基本原則,。

其一,，以嚴(yán)明黨紀(jì)整飭黨風(fēng)。

《條例》針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，尤其是“四風(fēng)”的新表現(xiàn),、新動(dòng)向，進(jìn)一步完善了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定,，體現(xiàn)了持續(xù)糾治“四風(fēng)”頑疾的決心和越往后越嚴(yán)的態(tài)度,。

在糾治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)方面,，針對(duì)較為常見(jiàn)的,、花樣不斷翻新、手段日益隱蔽的違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題,，在第九十八條增寫(xiě)“以講課費(fèi)、課題費(fèi),、咨詢費(fèi)等名義變相送禮”的處分條款,；將第九十九條“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房,、車(chē)輛等,，影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,，就應(yīng)禁止,；在第一百一十四條增加濫發(fā)福利的處分規(guī)定；將第一百一十六條“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”,，以涵蓋公務(wù),、商務(wù)、外事等各種接待,；在第一百一十八條增加違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定的兜底條款,。在糾治形式主義、官僚主義方面,，圍繞黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題予以完善充實(shí),。如在第一百三十二條增寫(xiě)脫離實(shí)際、隨意決策,、機(jī)械執(zhí)行,，搞文山會(huì)海,，督查檢查考核工作層層加碼、過(guò)度留痕,，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定,。

黨風(fēng)問(wèn)題的核心是黨群關(guān)系問(wèn)題?！稐l例》立足于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，在第一百二十四條增加在社會(huì)救助中損害群眾利益和社會(huì)公平行為的處分條款；在第一百二十六條完善對(duì)慢作為,、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定,。用嚴(yán)格的黨紀(jì)及時(shí)制止各種不正之風(fēng)，切實(shí)保障群眾利益,。

其二,，以嚴(yán)明黨紀(jì)鞏固黨性。

黨性鍛煉是一個(gè)強(qiáng)化自我修煉,、自我約束,、自我改造的內(nèi)化過(guò)程，同時(shí)也離不開(kāi)外在制度的規(guī)則之治,。黨紀(jì)對(duì)于純潔黨性具有十分重要的能動(dòng)作用,，《條例》釋放出來(lái)的剛性力量使黨員干部在錘煉黨性時(shí)更加心無(wú)旁騖。換言之,，作風(fēng)問(wèn)題,、腐敗問(wèn)題只是“表”，背離黨性才是“里”,。黨紀(jì)越嚴(yán),，制度之網(wǎng)織得越密，黨員干部遇到誘惑也更容易抵御,，越有助于黨性的鍛煉和提升,。

《條例》在總則第三十條增寫(xiě)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”的條款。這些行為背離黨性,，嚴(yán)重破壞黨的先進(jìn)性和純潔性,，影響惡劣，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為決不姑息,，堅(jiān)決嚴(yán)懲,。在分則第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為處分”第五十二條增寫(xiě)了對(duì)私自閱看、瀏覽,、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題資料行為的處分規(guī)定,，在第七十條進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教,、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處分條款。這些行為背后反映的是少數(shù)黨員,、干部政治立場(chǎng)動(dòng)搖和政治信仰缺失,。因此，要以嚴(yán)的黨紀(jì)引導(dǎo)黨員,、干部筑牢信仰之基,、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,。

再如,，《條例》重視通過(guò)強(qiáng)有力的黨紀(jì)來(lái)規(guī)制黨員、干部在生產(chǎn),、工作和學(xué)習(xí)中的言行,，引導(dǎo)他們保持先進(jìn)性和純潔性，并以其模范行動(dòng)在日常生活和社會(huì)交往中做示范,?！稐l例》在分則第十一章“對(duì)違反生活紀(jì)律行為處分”第一百五十條增寫(xiě)了對(duì)鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定，第一百五十三條增寫(xiě)對(duì)違背社會(huì)公序良俗,，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定,，旨在引導(dǎo)廣大黨員錘煉道德品行，發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用,，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng),。

對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)是當(dāng)前黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的一個(gè)重點(diǎn)。要引導(dǎo)黨員,、干部把握“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”的要義和要求，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng),、作風(fēng)養(yǎng)成和紀(jì)律意識(shí),，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

（作者為中共福建省委黨校福建行政學(xué)院黨建部副主任,、副教授）