李鴻階

黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出了重要部署,，強調(diào)“必須堅持對外開放基本國策,，堅持以開放促改革,，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”,。這一重要論述,，深刻闡明了新時代我國對外開放的新范式與主基調(diào),，釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號，彰顯了與世界合作共贏,、共同發(fā)展的堅定決心,，對加快推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義,。

完善高水平對外開放體制機制是我國把握發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)時代潮流、構(gòu)建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)對外開放與國內(nèi)發(fā)展有機結(jié)合,，從要素驅(qū)動開放向創(chuàng)新驅(qū)動開放轉(zhuǎn)變的自主選擇，有利于開拓合作共贏新局面,，是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障,。

從制度層面看，穩(wěn)步擴大制度型開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準相容相通，有序擴大商品市場,、服務(wù)市場,、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放,，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放,，通過主動開放、自主開放將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力,，有利于破解制度型開放管理體制不夠健全,、跨部門統(tǒng)籌決策機制不夠完善、開放政策溝通協(xié)調(diào)不夠順暢等制度型壁壘,，能夠充分發(fā)揮開放功能平臺優(yōu)勢,，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，有效降低運營成本,，提高貿(mào)易效益和投資效率,，進一步激發(fā)市場活力和企業(yè)發(fā)展動力。

從市場層面看,，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，促進商品,、服務(wù)、資金,、人才等要素開放,，有利于優(yōu)化我國開放合作環(huán)境，實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”有機結(jié)合,，促進要素資源互聯(lián)互通,，資本項目開放與資金跨境流動，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放,、包容,、普惠、平衡,、共贏方向發(fā)展,，加快國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)，能夠為全球提供更多的公共產(chǎn)品,，獲得國際社會的廣泛認同,，有效提升國際市場競爭力。

從產(chǎn)業(yè)層面看,，面對著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，梳理、補齊我國產(chǎn)業(yè)開放合作面臨的短板,，深化外商投資和對外投資管理體制改革,，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單,，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制,，有序擴大電信、互聯(lián)網(wǎng),、教育,、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放,，完善和保障對外投資體制機制,，健全對外投資管理服務(wù)體系，有利于我國開放優(yōu)勢互補,，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域,，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，促進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從技術(shù)層面看,，科技創(chuàng)新是完善高水平對外開放體制機制的重要支撐,，堅定不移深化改革開放，推進科技領(lǐng)域外商投資準入試點,，拓寬國際科技合作渠道,，有效引導(dǎo)科技創(chuàng)新組織方式、平臺建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)保護,、協(xié)同創(chuàng)新機制等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有利于引進更多的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，促進要素資源聚集發(fā)展,，在改革開放中增強科技發(fā)展動力，能夠在科技創(chuàng)新突破中擴大發(fā)展優(yōu)勢,，不斷拓展科技創(chuàng)新的市場空間和合作機會,，提高我國科技現(xiàn)代化、國際化和市場化水平,。

從法律層面看,，法治是最好的營商環(huán)境，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，保障外資企業(yè)要素獲取,、資質(zhì)許可,、標準制定、政府采購等方面國民待遇,，依法保護投資者合法權(quán)益,，在法治化框架內(nèi)保障外資企業(yè)以市場化方式參與中國開放發(fā)展，分享改革開放紅利,，彰顯了中國堅持擴大開放,，維護全球化發(fā)展的決心，有利于推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，增強市場主體的穩(wěn)定性預(yù)期,，支持和鼓勵各種要素資源積極參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，能夠促進要素合理配置,，持續(xù)增強應(yīng)對全球化風險與挑戰(zhàn)能力,。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,。完善高水平對外開放體制機制,，增強推進改革開放的思想自覺和行動自覺,，必須要有釘釘子精神，抓鐵有痕,、踏石留印,。

一是完善高水平開放制度體系。要強化頂層設(shè)計,，明確完善高水平開放體制機制的總體目標和發(fā)展重點,，加強不同領(lǐng)域、不同層次制度系統(tǒng)集成,，確保各項開放政策銜接發(fā)展,，形成科學(xué)完備、有效管用的制度體系,。要加快制度型開放,，積極對標國際高標準規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放,，推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相互銜接,，減少交易成本和制度性障礙。要優(yōu)化外資管理體制,，實施更加積極開放的外資政策,，進一步放寬市場準入，降低外資企業(yè)壁壘,，支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作,，依法保護外資合法權(quán)益，增強外商投資信心,。要深化外貿(mào)體制改革,，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范,，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),，積極營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,。要構(gòu)建高水平開放平臺,，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開放合作,，鞏固提升港澳地區(qū)在國家對外開放中的重要作用,，推進粵港澳大灣區(qū)合作，深化兩岸融合發(fā)展，不斷拓展對外開放新空間和新領(lǐng)域,，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,。

二是構(gòu)建公平公正的市場環(huán)境。要建立健全反壟斷和反不正當競爭法律體系,，明確界定市場壟斷和不正當競爭行為范圍,，有序規(guī)范各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭權(quán)利,，為公平競爭提供堅實的法律基礎(chǔ),。要強化反壟斷和反不正當競爭，全面排查涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施,，清理和廢除各種妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位,、侵犯商業(yè)秘密等違法行為,，依法保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，建立跨區(qū)域,、跨部門公平競爭審查機制,，消除各種顯性和隱性市場準入壁壘,，全面推進涉企經(jīng)營許可事項清單管理，減輕企業(yè)負擔,，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力,。要優(yōu)化國際營商環(huán)境，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,，落實外商投資法律法規(guī),，強化反壟斷國際交流合作，加大保護知識產(chǎn)權(quán),，提升公共服務(wù)質(zhì)量,，增進經(jīng)營主體的便利性。要營造誠信守約環(huán)境,，推進行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè),，完善政府誠信履約機制，暢通信用報告和違約失信投訴渠道,，加大對信用違約行為處罰力度,，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為高水平對外開放提供有力保障,。

三是實施產(chǎn)業(yè)合作開放政策,。要加快與國際貿(mào)易規(guī)則對接，建立健全與產(chǎn)業(yè)開放相關(guān)的法律法規(guī)體系，維護公平競爭市場秩序,，推動生產(chǎn)要素暢通流動,、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放,。要放寬市場準入限制,，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點與需求，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)保護措施,，放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資股比限制,，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展。要強化國際產(chǎn)能合作,，積極培育本土跨國公司,，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，支持有條件企業(yè)“走出去”發(fā)展,，通過海外并購,、綠地投資和開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研發(fā)等方式,，推進共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈集群,，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。要搭建國際合作平臺,，建立健全與主要貿(mào)易伙伴和投資來源國穩(wěn)定合作機制,，吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，合作打造一批高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為我國集聚全球高端要素,、開展高水平價值鏈合作創(chuàng)造良好條件,。要完善產(chǎn)業(yè)開放支撐體系，建立產(chǎn)業(yè)合作開放政策評估機制,，明確產(chǎn)業(yè)開放重點和發(fā)展方向,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局,，推動中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟平衡發(fā)展,。

四是優(yōu)化技術(shù)交流合作國際環(huán)境。要完善科技服務(wù)體系,，強化技術(shù)支撐平臺建設(shè),，通過整合、共享全球科技資源,，為國際技術(shù)交流合作提供全方位,、多層次服務(wù)支持,，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)創(chuàng)新效率和技術(shù)溢出效應(yīng),。要強化技術(shù)創(chuàng)新合作,，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)緊密合作,，共建科技資源平臺,，通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)機制,，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系,，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位,。要加強技術(shù)競爭合作,，構(gòu)建多邊科技合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,，通過簽署雙邊科技合作協(xié)議,，促進國際技術(shù)市場對接，積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，推動中國技術(shù)走向世界,，為國際技術(shù)交流合作提供制度保障。要優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易管理,，明確技術(shù)進出口的審批流程,、標準和監(jiān)管措施，鼓勵和支持企業(yè)向國際市場輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品,，提升我國技術(shù)國際競爭力和市場占有率,。要加強知識產(chǎn)權(quán)合作，加快完善與高水平對外開放相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系,，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作,，加快科技成果國際轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,，為技術(shù)創(chuàng)新國際合作提供良好環(huán)境。

五是為高水平對外開放提供法律保障,。要加強涉外法治建設(shè),，全面梳理評估現(xiàn)有的涉外法律法規(guī)，及時修訂完善不適應(yīng)高水平對外開放的條款和內(nèi)容,，協(xié)調(diào)推進涉外立法,、執(zhí)法、司法,、守法等涉外法治體系建設(shè),，促進產(chǎn)權(quán)保護,、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準,、勞動保護,、政府采購、電子商務(wù),、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則,、管理和標準相通相容，進一步提升高水平對外開放,。要優(yōu)化涉外法律服務(wù),，建立健全涉外司法機構(gòu)，通過簽訂司法協(xié)助協(xié)議,、建立聯(lián)合執(zhí)法機制等方式,，深化法治領(lǐng)域國際交流合作，推動形成包容有效的多邊治理機制,，強化我國企業(yè)“走出去”發(fā)展和公民合法權(quán)益保護,。要加強制度保障和監(jiān)管，積極參與國際規(guī)則制定,，推動建立更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序,，建立健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強事中事后監(jiān)管和風險防范,，以高質(zhì)量涉外法律建設(shè)為高水平對外開放護航,，有效應(yīng)對外來風險。要完善法治化營商環(huán)境,，強化涉外執(zhí)法司法能力建設(shè),，加強涉外法治人才培養(yǎng)，提升涉外法律隊伍服務(wù)水平,，積極推進與國際仲裁機構(gòu),、調(diào)解機構(gòu)交流合作，為高水平對外開放提供更加優(yōu)質(zhì),、高效和專業(yè)的涉外法律服務(wù),。

（作者系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、福建社會科學(xué)院研究員）