葉文振

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”,，為我們正確理解和系統(tǒng)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系,，提供了科學的理論指導和實踐依據(jù)，我們要在進一步全面深化改革中加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、推進中國式現(xiàn)代化。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與演進

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念,，是恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中首次提出，并在《反杜林論》中進行了更加系統(tǒng)的論述。恩格斯指出,，“通過消除舊的分工,，進行生產(chǎn)教育、變換工種,、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的,，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要,，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合,，現(xiàn)在的空氣,、水和土地的污染才能排除”。

黨的十八大以來,，我們黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善的偉大實踐中，持續(xù)深化對城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)和規(guī)律的認識,。如習近平總書記關(guān)于“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”的重要論述,，拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范疇，從過去更多側(cè)重于人口和經(jīng)濟的融合,，延伸到全面融合,。又如習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”，闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化之間的本質(zhì)關(guān)系,，揭示了新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建在中國式現(xiàn)代化進程中的突出地位,。這就指導我們從馬克思主義的理論高度、從馬克思主義中國化時代化的創(chuàng)新視角,，深化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵,、維度、意義和規(guī)律的思想認識和理論把握,；從全面深化改革的要求和部署中,，總結(jié)從進城農(nóng)民市民化,、貧困農(nóng)村精準扶貧、鄉(xiāng)村振興,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認識和實踐，明確新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向,、路徑和模式,，指導我們走出一條更有深度、更加全面和更有效率的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路,；從中國式現(xiàn)代化的進程中,、從強國建設(shè)和民族復興的偉業(yè)中，來理解和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展之間的本質(zhì)關(guān)系,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中應該發(fā)揮的效用最大化,。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義與作用

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,，可以從以下幾個層面來深化理解：

一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治意義,。百年來，我們黨始終代表最廣大人民根本利益,，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，致力于解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。我們黨長期密切關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題,，特別是黨的十八大以來,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家的工作重心之一，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”,。可以說,，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載和見證著中國共產(chǎn)黨的初心使命和百年奮斗,，體現(xiàn)了黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度重視，不僅賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展很高的政治站位,，還以“根基在人民,、血脈在人民,、力量在人民”的政治情懷和智慧,，帶領(lǐng)全國人民一起來加快和提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度和質(zhì)量，堅持和走好中國式現(xiàn)代化新道路,。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論意義,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著豐富的理論價值,，不僅一開始就立足于馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想基礎(chǔ)，而且還在具體實踐過程中,，不斷結(jié)合發(fā)展實際,，進行馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀中國化時代化的理論創(chuàng)新，像《決定》中關(guān)于“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”的重要論述,，就是對豐富和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的一個新的貢獻,，既拓寬和深化了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范圍和程度，又進一步明確和揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻方向,、預期目標和實踐路徑,，以及與國家現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代意義,。平等,、雙向和共同繁榮富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化一個重要維度和內(nèi)化動力，更是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)優(yōu)越性,、先進性的一個突出標志,。要深化對“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”的認識，還需要通過“三個視野”,，即聯(lián)系視野,、現(xiàn)實視野和國際視野來分析和理解。從聯(lián)系視野來看,，我們應該自覺地把城鄉(xiāng)融合發(fā)展置放在中國式現(xiàn)代化框架和進程之中提高思想認識和明確具體要求,。當我們結(jié)合中國式現(xiàn)代化的理論和實踐背景、中國式現(xiàn)代化基于國情的中國特色,、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面推進的戰(zhàn)略安排,，就會加深對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性、迫切性和方向性的系統(tǒng)認識,。如人口規(guī)模巨大,、兩種文明相互協(xié)調(diào)和人與自然和諧共生等中國式現(xiàn)代化顯著特征，都更加清晰地呈現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的邏輯關(guān)系,，中國式現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要特征,，以及由此衍生出來的盡快向深度,、全面和高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)化的迫切要求。從現(xiàn)實視野來看,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化進程不同步依然是中國式現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一和必由之路,，也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色和巨大優(yōu)勢，就像黨中央所指出的,，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志，其主要內(nèi)容包括逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等等,。最后從國際視野來看，不少國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式依然沒有很好地處理城鄉(xiāng)之間的關(guān)系,。在現(xiàn)代化進程中,，要建立什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，選擇什么樣的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,，確實影響著現(xiàn)代化的成敗,。所以在總結(jié)以往的理論和實踐的基礎(chǔ)上，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，在中國式現(xiàn)代化進程中,，創(chuàng)造性地走出一條中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮的道路,，是以中國式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的人類文明新形態(tài)對世界文明發(fā)展所作出的應有貢獻,。

由此看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有多元的積極功能,，其中最為重要的是提升在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中政治站位的觀念轉(zhuǎn)變作用,，提升在進一步全面深化改革、全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全力推進中國式現(xiàn)代化之間建立正確可行的互動關(guān)系以優(yōu)化政策布局的作用,，還有提升借助國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加有效地引領(lǐng)和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用,。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的期望與路徑

《決定》單列一章專門闡述對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的部署,，表達了對新時代新征程城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略期待,，關(guān)于健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和深化土地制度改革的論述,，明確提出在進一步全面深化改革中,，現(xiàn)有城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制需要完善的重點領(lǐng)域,、工作內(nèi)容,、基本要求和主要做法。

為了更好地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，還有必要從三個方面著力：

第一,，結(jié)合馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀中國化時代化的最新理論成果、中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大實踐,，深入系統(tǒng)地學習《決定》關(guān)于新時代新征程城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新部署,，提高政治站位，扛起時代使命,，深化思想認識,，全面理解習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，科學把握全面深化改革,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國式現(xiàn)代化之間的本質(zhì)關(guān)系,，主動地把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在國家和地方工作的重要位置，自覺地按照中國式現(xiàn)代化的要求,，通過進一步全面深化改革,，努力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

第二,，堅持問題導向,，強化調(diào)查研究，借助高校和科研機構(gòu)的學術(shù)力量,，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評估與規(guī)劃,。要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的測度和統(tǒng)計指標體系，更加精準地細化量化《決定》的部署,；要對照中國式現(xiàn)代化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求,，了解和分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實狀況及其影響因素的作用機制，進一步聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點問題,，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制完善的針對性,、制度效率和發(fā)展紅利；要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展意識和體制機制完善融入和貫穿到全面改革的其他領(lǐng)域,，形成高度的共識和合力,，營造更加強大的全社會支持系統(tǒng)。

第三,，借助數(shù)字化智能化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能,，跨越傳統(tǒng)隔離和助力雙向流動，建構(gòu)數(shù)字化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,；要依托人口高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢,，引導城市人口向鄉(xiāng)村流動,、邊緣和偏僻自然村落人口向新區(qū)和大村鎮(zhèn)積聚，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化,，為鄉(xiāng)村振興注入高質(zhì)量的人口資源,；要強化和堅持平等觀念，淡化傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元和社會性別意識,，消除對農(nóng)村人口,、女性人口的社會歧視，形成社會主義城鄉(xiāng)文明新風尚,。

（作者為中國婦女研究會副會長,、教授）