甘滿堂

黨的二十屆三中全會(huì)提出,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,。這為我們指出了國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)方針,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人始終不渝為中國人民謀幸福的初心使命,。

當(dāng)前我國已步入中度老齡化社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,？黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。”所謂基本養(yǎng)老服務(wù),，是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的,，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù),、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?；A(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系的基石,，為老年人提供必需的基本生活支持，主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障,、國家供養(yǎng),、社會(huì)救助等。普惠性養(yǎng)老服務(wù)是指相關(guān)服務(wù)旨在惠及廣大老年人群,，特別是中低收入家庭老年人,，確保他們享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。兜底性養(yǎng)老服務(wù),，就是對(duì)于生活困難,、無法自理的老年人，國家提供基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)兜底保障,，確保他們的基本生活需求得到滿足,。國家養(yǎng)老事業(yè)側(cè)重于為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)兜底性,、基礎(chǔ)性、普惠性,；而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于為老年人提供非基本養(yǎng)老服務(wù),，體現(xiàn)市場化、營利性,、多樣化,。政府在提供“兜底線、?；尽钡酿B(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上,，還要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過規(guī)范引導(dǎo),、行業(yè)監(jiān)管,、環(huán)境營造等，激發(fā)養(yǎng)老市場活力,，發(fā)揮家庭的第一主體責(zé)任和市場在資源配置中的決定性作用,。如通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，提供資金支持,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等,，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來,，通過政府加大財(cái)政投入與政策引導(dǎo),，我國已基本建成政府主導(dǎo)、市場供給,、社會(huì)參與,、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，基本形成兜底有保障、普惠有供給,、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,。

為了推進(jìn)國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，細(xì)化國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容,，突出指導(dǎo)性與可操作性,，目標(biāo)是在2025年建成覆蓋全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí),，中辦,、國辦還配發(fā)了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。該清單以保障老年人的基本生活安全為主線,，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納,，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下，對(duì)服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都有清晰明確的規(guī)定，對(duì)服務(wù)供給,、服務(wù)保障,、服務(wù)監(jiān)管等也有明確的界定，確保國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系能夠覆蓋全體老年人,。清單制定的基本養(yǎng)老服務(wù)包含物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,。此外,，這份清單還明確了各級(jí)政府必須予以保障的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，有助于在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化供給,。省級(jí)政府需根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，制定并發(fā)布具體的實(shí)施方案及清單，確保服務(wù)的覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不低于國家清單的要求,。,？福建省在落實(shí)國家推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，制定了《福建省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,，在國家16項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,，增加至26項(xiàng)，也分為物質(zhì)幫助,、關(guān)愛服務(wù)和照護(hù)服務(wù)三種服務(wù)類型,，旨在保障老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性服務(wù),，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求。

2024年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,，這份新時(shí)代推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首部綱領(lǐng)性政策文件提出,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱銀發(fā)產(chǎn)業(yè),、老齡經(jīng)濟(jì),、老齡產(chǎn)業(yè)等，通常指面向老年人的產(chǎn)品和服務(wù)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總和,，不僅包括老齡產(chǎn)業(yè),，也包括老齡事業(yè)，涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大,。當(dāng)前,，規(guī)模不斷擴(kuò)大的老年人口已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要的消費(fèi)群體，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來廣闊發(fā)展空間,。面向未來，聚焦多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,，既有利于增進(jìn)老年人福祉,，又可以促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能,。

黨的二十屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,？2024年中央一號(hào)文件提出健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，這是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要途徑。為落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃,，2024年5月民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，意見認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不同于城市養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村具有歷史形成的文化傳統(tǒng),、社會(huì)基礎(chǔ)和獨(dú)特鮮明的特征稟賦,，要增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮“近鄰”和“熟人”優(yōu)勢,，推進(jìn)老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合,，圍繞老年人周邊建設(shè)施、促服務(wù),，力爭不出村,、不離鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

黨的二十屆三中全會(huì)還提出完善社會(huì)保障體系,，為基本養(yǎng)老體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性支持,。在健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，我們要進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，確保老年人的基本生活需求得到滿足,，同時(shí)，探索建立多層次,、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，加快建設(shè)以個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的養(yǎng)老“第三支柱”，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求,。在加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)方面,，政府要加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，提高老年人的醫(yī)療保障水平,，通過推廣長期護(hù)理保險(xiǎn),、建立醫(yī)護(hù)救助制度等方式，減輕老年人的醫(yī)護(hù)負(fù)擔(dān),，保障他們的身體健康,。

黨的二十大以來，政府在養(yǎng)老事業(yè)中推進(jìn)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性的工作已取得了顯著成績，為老年人提供了更加優(yōu)質(zhì),、便捷,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。未來,，政府要繼續(xù)加大投入力度,，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全體老年人享有完善的基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)而不懈努力,，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,。

（作者為福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）