市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一,。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出,，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,。21日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布,。

這份文件2000多字,、10條意見(jiàn),，被稱為“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”,。這是中央層面首次專門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，釋放了推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要信號(hào),。

看點(diǎn)一：明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)目標(biāo)

意見(jiàn)提出，構(gòu)建開(kāi)放透明,、規(guī)范有序,、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,。

“意見(jiàn)正式明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說(shuō),。

王琛偉介紹，開(kāi)放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ),，規(guī)范有序是管理要求,，平等競(jìng)爭(zhēng)是主要目的，權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力是重要保障,，這五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

看點(diǎn)二：市場(chǎng)準(zhǔn)入體制機(jī)制更加健全

意見(jiàn)第一條就提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”,，要求各類依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可,、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說(shuō),，這意味著，要通過(guò)完善制度確?！耙粏伪M列”“不得單外有單”,，充分維護(hù)了該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

值得關(guān)注的是，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),，對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng),，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序上,，意見(jiàn)明確,，可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意后,，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。

專家指出,，這意味著未經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意，行業(yè)主管部門(mén)無(wú)權(quán)作出臨時(shí)性市場(chǎng)禁入決定,，這有助于防范行政權(quán)力濫用,，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

看點(diǎn)三：加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

意見(jiàn)明確,，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同,，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則,。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的,，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下,，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的,，對(duì)外資同步適用。

郭麗巖說(shuō),，不能是對(duì)外資已放開(kāi)限制的領(lǐng)域,，對(duì)內(nèi)資進(jìn)入反而仍有門(mén)檻；同理,，對(duì)內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入管理的,，外資同樣要遵守。這是以問(wèn)題為導(dǎo)向,，回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲的舉措,，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位。

看點(diǎn)四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn),。

意見(jiàn)提出，聚焦深海、航天,、航空,、生命健康、新型能源,、人工智能,、自主可信計(jì)算、信息安全,、智慧軌道交通,、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、場(chǎng)景開(kāi)放,、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集,、體系升級(jí)的原則和路徑,，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,，提高準(zhǔn)入效率,。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源,、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景,、制度政策等,，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

王琛偉說(shuō),，伴隨新技術(shù)快速迭代升級(jí),，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問(wèn)題,，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入政策,，及時(shí)更新市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，有利于讓更多社會(huì)力量進(jìn)入過(guò)去被視為“高門(mén)檻”的行業(yè),，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

看點(diǎn)五：有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

意見(jiàn)提出,，對(duì)不涉及國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制,。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育,、衛(wèi)生,、體育等行業(yè),，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老、托育,、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

“服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿,?！惫悗r說(shuō)，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制,，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘,，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投,、能投,、投得好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),。

看點(diǎn)六：全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估

意見(jiàn)提出,，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系,，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理,，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,。

國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任張立峰說(shuō)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估,，就是要評(píng)估各級(jí)行政主體有沒(méi)有按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求辦事,，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對(duì)應(yīng)的審批途徑是否便捷,，實(shí)施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時(shí),，制度的宣傳保障力度是否到位。通過(guò)常態(tài)化,、動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制,，達(dá)到“以評(píng)促改”的目的，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有序全面落地,，從而營(yíng)造公平,、透明、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,。

新華社北京8月21日電