我省創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無(wú)證明省份”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”利企便民

數(shù)據(jù)賦能 辦事不煩

東南網(wǎng)9月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 王永珍）

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”,。

近年來(lái)，我省充分發(fā)揮作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無(wú)證明省份”建設(shè)，推動(dòng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”,，最大限度利企便民,。

全省現(xiàn)已推出1800多個(gè)“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料53%,，減少跑動(dòng)次數(shù)75%,，壓縮辦理時(shí)限62%，審批服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達(dá)98%,。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國(guó)第一梯隊(duì),，“一件事”改革成效獲全國(guó)推廣。

“鼠標(biāo)一點(diǎn),，就能看到全省的數(shù)據(jù)”,，福建電子政務(wù)持續(xù)走在全國(guó)先進(jìn)行列；堅(jiān)持“讓數(shù)字貼近社會(huì),、貼近群眾,、貼近生活”，老百姓“一部手機(jī)走遍福建”正成為現(xiàn)實(shí),。

夯實(shí)底座

匯聚超1600億條數(shù)據(jù)

家住廈門(mén)思明區(qū)的楊女士,，因?yàn)槎毥衲暌闲W(xué)，擔(dān)心辦手續(xù)麻煩,，她取消了暑假去西安旅游的計(jì)劃,。

不過(guò)，等到報(bào)名開(kāi)始時(shí),，楊女士發(fā)現(xiàn),，通過(guò)手機(jī)就可以上傳戶口信息、填寫(xiě)房產(chǎn)證號(hào),，后續(xù)所有的審核,、確認(rèn)和查看錄取信息也都是通過(guò)手機(jī)?！巴耆梢砸贿吙幢R俑,，一邊報(bào)名,。”

針對(duì)一些事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門(mén),、不同層級(jí)進(jìn)而影響辦事效率等問(wèn)題,，2020年7月，我省在全國(guó)較早啟動(dòng)“一件事”改革,。圍繞個(gè)人生命周期中出生,、上學(xué)、就業(yè),、住房,，以及企業(yè)生命周期中開(kāi)辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、清算注銷(xiāo)等,，從企業(yè)和群眾視角中的“一件事”出發(fā)，將需要到不同部門(mén),、不同窗口,、不同區(qū)域辦理的“一攬子事”整合并聯(lián)，推動(dòng)辦事流程集成重塑,。

數(shù)據(jù)共享是改革關(guān)鍵,。我省依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，全面匯聚已有數(shù)據(jù),。在此基礎(chǔ)上,，上線省級(jí)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺(tái)，打通相關(guān)部門(mén)和省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng),。

海量數(shù)據(jù),，如何便捷好用？我省將公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái),、電子證照,、第三方可信文件、電子檔案,、電子證明等進(jìn)行分類(lèi)整理,，初步形成“一人一檔、一企一檔”,。

為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更好賦能政務(wù)服務(wù)高效辦事,，今年初，我省創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”,，以后臺(tái)數(shù)據(jù)共享代替前端數(shù)據(jù)采集,，避免企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。

醫(yī)保,、社保,、公積金,、企業(yè)注冊(cè)登記、戶籍證明等500個(gè)高頻事項(xiàng)列入流程改造,。

“我們將每個(gè)事項(xiàng)申報(bào)表單拆解為數(shù)據(jù)采集清單,、數(shù)據(jù)共享清單，其中采集清單內(nèi)數(shù)據(jù)由受理部門(mén)向辦事的企業(yè),、群眾采集一次后匯聚至省共享平臺(tái),，共享清單內(nèi)數(shù)據(jù)必須通過(guò)后臺(tái)共享獲取?！笔?shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

此舉也推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯，進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)據(jù)底座,。目前,，全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已接入省市2059個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)記錄,。通過(guò)智能整合，“一企一檔”覆蓋204萬(wàn)個(gè)企業(yè)主體和564萬(wàn)個(gè)體工商戶,；“一人一檔”覆蓋5400萬(wàn)自然人,。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單,。8月30日16時(shí)許,，在省醫(yī)保中心辦事大廳窗口，陳先生前來(lái)辦理跨省異地就醫(yī)備案登記,。刷臉進(jìn)入系統(tǒng),，申請(qǐng)表格自動(dòng)出現(xiàn)在雙面屏上，個(gè)人基本信息已全部自動(dòng)回填,，幾分鐘便辦好了手續(xù),。

而通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳或閩政通App，辦事企業(yè)或群眾僅需填入身份證號(hào)即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息項(xiàng)的數(shù)據(jù)回填,。

“第二批次200個(gè)事項(xiàng)改造工作正在推進(jìn)中,。我們建立了每日、每周,、每月數(shù)據(jù)回填情況運(yùn)行分析機(jī)制,，挖掘提升數(shù)據(jù)回填率。到年底,，將實(shí)現(xiàn)全省大部分政務(wù)服務(wù)辦件‘?dāng)?shù)據(jù)最多采一次’,。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

共享協(xié)同

調(diào)用9億次電子證照

8月21日上午,，福州市政務(wù)服務(wù)中心窗口,，林先生來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)權(quán)證書(shū)的身份證號(hào)與現(xiàn)在的不一致,。林先生以為辦不成了,，工作人員告訴他：“不用再跑一趟，我們可以幫您證明,?！?/span>

“按照身份證地址，我們向鼓樓公安分局發(fā)起協(xié)查業(yè)務(wù),。次日上午,，水部派出所回復(fù)了加蓋公章的電子文檔，證明兩個(gè)身份證號(hào)碼是同一人,?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。

依托統(tǒng)一的“無(wú)證明管理系統(tǒng)”作為部門(mén)協(xié)同服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”,，福州市創(chuàng)新開(kāi)展“幫你證明”,，改線下跨部門(mén)跑為線上跨部門(mén)協(xié)同。

聚焦群眾辦事“證明多,、難出具,、來(lái)回跑、多頭跑”等難點(diǎn)問(wèn)題,，今年4月,，省發(fā)改委、省審改辦,、省數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《福建省推動(dòng)建設(shè)“無(wú)證明城市”工作方案》,，正式在福州、泉州開(kāi)展“無(wú)證明城市”試點(diǎn),。

“無(wú)證明”,，不等于“零證明”或不需要證明，而是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),，變“你向我證明”為“我為你證明”,。

“無(wú)證明城市”建設(shè)，加快破解了部門(mén)間業(yè)務(wù)信息各自獨(dú)立,、無(wú)法共享的難題,。

在福州，“無(wú)證明城市”系統(tǒng)已與省市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái),、省住房公積金網(wǎng)上辦事大廳等6個(gè)省垂審批系統(tǒng)的1086個(gè)事項(xiàng)對(duì)接,。

福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)審批服務(wù)處處長(zhǎng)陳斌介紹，目前福州市已實(shí)現(xiàn)151類(lèi)證明材料可由審批部門(mén)向證明出具部門(mén)在線發(fā)起協(xié)查,，通過(guò)建立協(xié)查反饋機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人證明材料的免于提交,。

在泉州，依托“一體化平臺(tái)”開(kāi)設(shè)的“業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦”,，協(xié)同業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1192件,；通過(guò)電子證照共享調(diào)用，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)免提交證明材料達(dá)70%以上,。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，7月份，“無(wú)證明省份”建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng),。

據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“無(wú)證明省份”建設(shè)將通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),、優(yōu)化服務(wù)、掃碼亮證,、智能辦理等方式,，讓企業(yè)和群眾辦事無(wú)須提交需要自己跑腿去開(kāi)具的證明材料?！案鶕?jù)2023年辦件量分析,，我們研究確定納入改造的首批300項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)，梳理出涉及的80類(lèi)電子證照,、8類(lèi)電子證明、459類(lèi)可信電子文件,，通過(guò)對(duì)證明數(shù)據(jù)治理,、逐一建立業(yè)務(wù)協(xié)同模式，提升后續(xù)共享質(zhì)量,?！?/span>

作為在全國(guó)率先整體推進(jìn)電子證照應(yīng)用的省份，我省已實(shí)現(xiàn)身份證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、不動(dòng)產(chǎn)證等357項(xiàng)電子證照跨部門(mén)、跨區(qū)域信息共享,，累計(jì)歸集電子證照2.4億本,，提供了9億次的共享調(diào)用。

按計(jì)劃,，省級(jí)“無(wú)證明系統(tǒng)”將于年底前建成投用,。

先行先試

更多“一件事”高效辦

孩子出生、新生入學(xué),、醫(yī)保社保,、企業(yè)信息變更,、開(kāi)辦餐飲店等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的“一件事”，如何高效辦,？

今年初,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能 推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省于10月底前實(shí)現(xiàn)首批13件高頻,、面廣,、問(wèn)題多的“一件事”高效辦理。

“高效辦成一件事”是指在原有“一件事一次辦”集成化辦理模式基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展服務(wù)事項(xiàng),，融合跨域辦、免申辦,、承諾辦,、智能辦等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子”事情“一次告知,、一表申請(qǐng),、一套材料、一窗受理,、一網(wǎng)辦理,、一次辦成”。

改革引領(lǐng),、數(shù)字賦能,，福建高效推進(jìn)。

5月20日,，我省在全國(guó)率先完成13件“高效辦成一件事”全面上線試運(yùn)行,，在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通App,、線下窗口均可辦理,。至目前，總辦件量達(dá)29.46萬(wàn)件,，減材料達(dá)73%,、減時(shí)限達(dá)81%、減環(huán)節(jié)達(dá)99%,、減跑動(dòng)達(dá)99%,，表單共享字段實(shí)際回填率達(dá)57%。

通過(guò)多端協(xié)同,、技術(shù)賦能,、數(shù)據(jù)支撐、流程優(yōu)化，加快推動(dòng)辦事方式多元化,、辦事流程最優(yōu)化,、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化——

變“單一辦”為“多元辦”,。電腦端,、移動(dòng)端、窗口端,、自助端服務(wù)“同質(zhì)同源”,，一端受理，四端協(xié)同,，還可通過(guò)12345“邊問(wèn)邊辦”,。

變“本地辦”為“跨域辦”。在辦事窗口,，一個(gè)攝像頭,，就可通過(guò)“云幫辦”遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互,、屏幕共享等技術(shù),，提供遠(yuǎn)程幫辦。

變“提交辦”為“免申辦”,。通過(guò)“一人一檔,、一企一檔”數(shù)據(jù)分析匹配，就醫(yī)購(gòu)藥,、交通出行,、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等“免申即享”。

變“齊全辦”為“承諾辦”,。在“新生兒出生一件事”中的產(chǎn)婦授權(quán)環(huán)節(jié),、“企業(yè)信息變更一件事”中的“企業(yè)印章刻章”等事項(xiàng)中，建立授權(quán)承諾和告知承諾服務(wù)模式,，簡(jiǎn)化辦理流程。

7月19日,，國(guó)辦公布新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單,，包括企業(yè)遷移登記、企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào),、大件運(yùn)輸,、就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、住房公積金個(gè)人住房貸款購(gòu)房,、申請(qǐng)公租房,、退役軍人服務(wù)、留學(xué)服務(wù)等8件“一件事”,。

在此基礎(chǔ)上,，我省將增加臺(tái)胞就醫(yī)健保核退,、社會(huì)救助、靈活就業(yè),、二手房過(guò)戶,、出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格許可等5件“一件事”。

“‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)為我省先行開(kāi)展集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范,，推動(dòng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)‘高效辦成一件事’打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“我省在優(yōu)化提升第一批13件事高效辦成方案的同時(shí),，計(jì)劃10月底前完成新一批13件‘高效辦成一件事’改革任務(wù)，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感,。”

青年學(xué)子看改革

“無(wú)證明”是為民服務(wù)最好的證明

□鄭潔穎

“高效辦成一件事”,，最大限度利企便民,；數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單,；而“無(wú)證明”,，是為民服務(wù)最好的證明。

作為一名在福建上學(xué)的大學(xué)生,，我感受到數(shù)字政府建設(shè)正深刻地改變著我們的生活,，讓許多原先需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的事情變得簡(jiǎn)單快捷。比如,，通過(guò)閩政通等電子政務(wù)平臺(tái)辦理各類(lèi)證件,、繳納水電費(fèi)、預(yù)約醫(yī)療服務(wù)等,，大大節(jié)省了人們的時(shí)間成本,，提高了生活效率；福州“無(wú)證明城市”建設(shè),，讓群眾刷臉或僅憑身份證就可以辦理個(gè)人服務(wù)事項(xiàng),，消除了證照忘帶、少帶以及攜帶不便等“證明煩惱”,。數(shù)字化手段還有助于實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明,，減少人為干預(yù)，使政務(wù)服務(wù)過(guò)程更加規(guī)范,、公正,、優(yōu)質(zhì)。

“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”,。我相信,，未來(lái)的數(shù)字化建設(shè)會(huì)更加充滿人文關(guān)懷，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,、促進(jìn)合作與發(fā)展的重要力量,。

（作者為福建師范大學(xué)新聞與傳播專(zhuān)業(yè)研究生）