新華社北京9月11日電　題：聚焦國(guó)家公園法草案三大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者胡璐,、孫逸軒,、黃韜銘

10日,，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專門立法,，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立,、保護(hù)和管理,、參與和共享,、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù),。

如何更好守護(hù)我國(guó)的國(guó)家公園,？草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

看點(diǎn)一：如何保護(hù)國(guó)家公園,？

2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源,、大熊貓,、東北虎豹、海南熱帶雨林,、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園,，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類,。

目前我國(guó)遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園）,，總面積約110萬平方公里。根據(jù)方案布局,，到2035年,，我國(guó)將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系,。

與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同,，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),。而明晰責(zé)任,、理順分工是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園科學(xué)有效管理的前提。

草案明確,，國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制,。國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作；國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào),、公共服務(wù),、社會(huì)管理,、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作,，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)等,。

“為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，國(guó)家公園的建設(shè)往往需要跨越多個(gè)行政區(qū)域,。如果沒有國(guó)家層面的法律賦權(quán),，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)很難取得執(zhí)法上的充分依據(jù)，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制也難以形成,，對(duì)違法行為的監(jiān)管困難重重,。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)楊朝霞說,，國(guó)家公園法草案明確了各方面的職責(zé)和權(quán)利,，有助于形成合力加強(qiáng)保護(hù)和管理。

草案規(guī)定,，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性,、功能定位和管理目標(biāo)，國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū),，并明確核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除規(guī)定活動(dòng)外,，禁止人為活動(dòng)。

此外,，草案還提出,，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家公園所在地地方人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、自然遺跡,、自然景觀等特定保護(hù)對(duì)象分類制定保護(hù)和管理目標(biāo),，開展專項(xiàng)保護(hù)。

“明確分區(qū)管控,，就是按照精準(zhǔn)施控的原則把最應(yīng)該保護(hù)的保護(hù)起來,，同時(shí)對(duì)特定保護(hù)對(duì)象開展專項(xiàng)保護(hù)，進(jìn)行更有針對(duì)性,、科學(xué)性的保護(hù)和管理,。”楊朝霞說,。

看點(diǎn)二：如何引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和共享保護(hù)成果,？

草案提出，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提,。根據(jù)保護(hù)和管理需要，確有必要遷出的,，由有關(guān)地方人民政府妥善安置,。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/span>

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園所在地地方人民政府加強(qiáng)協(xié)作配合,，指導(dǎo)、扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及國(guó)家公園周邊居民,、企業(yè)等積極參與提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),。

近年來，立足于原有居民的生產(chǎn)生活需求,，東北虎豹國(guó)家公園除了設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益崗位提高原有居民的收入水平以外,，還探索制定林下經(jīng)濟(jì)分類管控辦法，科學(xué)研判紅松籽采集,、林蛙養(yǎng)殖,、山野菜采摘等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響，并組織開展對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)情況的摸底調(diào)查,，制定集體林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案等,。

“我們期待國(guó)家公園法盡快出臺(tái),，規(guī)范并推動(dòng)國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，更好地引導(dǎo)原有居民走生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?！睎|北虎豹國(guó)家公園管理局綜合處處長(zhǎng)陳曉才說,。

我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，對(duì)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理,，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域,，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩,、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng),，游客也可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。

草案進(jìn)一步明確,，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下,，完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這將推動(dòng)國(guó)家公園更好地對(duì)公眾開放，促進(jìn)社會(huì)公眾參與和共享,。

看點(diǎn)三：保障資金從哪里來,？違法行為如何處理？

草案明確,，國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度,；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過設(shè)立基金,、捐贈(zèng),、資助等方式,，為國(guó)家公園建設(shè)提供支持。

為了確保各項(xiàng)舉措落地生效,，草案對(duì)違法責(zé)任,、監(jiān)督機(jī)制都進(jìn)行了明確規(guī)定。

比如,，在國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)開展規(guī)定以外的活動(dòng)的,，責(zé)令停止違法行為，可以處十萬元以下的罰款,，有違法所得的,，沒收違法所得；屬于違法建筑設(shè)施或者進(jìn)行工程建設(shè)的,，責(zé)令限期拆除,、恢復(fù)原狀，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；造成生態(tài)破壞的,，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,。

國(guó)家建立國(guó)家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度,，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)保護(hù)不力,、問題突出的國(guó)家公園,，國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以約談國(guó)家公園所在地地方人民政府和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，要求其采取措施及時(shí)整改,。

“法律的生命力在于實(shí)施。從對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的多元化資金保障,，到對(duì)違法行為法律責(zé)任的細(xì)化,，再到對(duì)國(guó)家公園保護(hù)和管理成效的監(jiān)管，一系列規(guī)定凸顯了國(guó)家對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的重視,，將真正推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)與高水平保護(hù),。”國(guó)家公園研究院副院長(zhǎng)徐衛(wèi)華說,。