吳德進(jìn)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要完善就業(yè)優(yōu)先政策,，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要推動(dòng)財(cái)政、貨幣,、投資,、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。我國(guó)有14億多人口,，豐富的勞動(dòng)力資源始終是我國(guó)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

◆構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的意義

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是深入貫徹就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義,。首先,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同并進(jìn)。就業(yè)友好型發(fā)展方式強(qiáng)調(diào),，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí),，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模,、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),、提升就業(yè)質(zhì)量。這意味著,，在制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃時(shí),，需要充分考慮其對(duì)就業(yè)的影響，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶來(lái)充分的就業(yè)機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。其次，有利于在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，在大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，減少對(duì)低技能勞動(dòng)力的依賴(lài)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化,、技能化方向轉(zhuǎn)變,。再次，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型就業(yè)擴(kuò)張,。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式強(qiáng)調(diào),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)之源。在數(shù)字文明新時(shí)代,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，要求大力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本,，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),，并帶動(dòng)更多人充分就業(yè),。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨和馬克思主義的全部理論和實(shí)踐,。這一思想的精髓要義，就是在發(fā)展目的上一切為了人民,，在發(fā)展主體上一切依靠人民,，在發(fā)展效果上一切由人民檢驗(yàn)。當(dāng)前,，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念至關(guān)重要,。其中“共享”發(fā)展理念,，就特別強(qiáng)調(diào)了人民主體地位，要求不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展成果由全體人民共享,。以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展方式,，其核心在于把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本保障,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心要義是：安全是發(fā)展的前提,，沒(méi)有安全，發(fā)展無(wú)從談起,；沒(méi)有發(fā)展,，安全也終將不保。一方面,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,，要求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、支持小微企業(yè),、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，創(chuàng)造盡可能多的充分就業(yè)機(jī)會(huì),，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及更廣泛的人群,，避免經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而就業(yè)大幅萎縮的情況發(fā)生，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。另一方面,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，有利于激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,，提升人力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和高效利用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

◆構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的路徑

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。不同的發(fā)展方式,，具有不同的就業(yè)效應(yīng),。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在于高質(zhì)量發(fā)展,。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,，就是要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力,，在全社會(huì)形成勞動(dòng)者就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系良性互動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能、新格局,。當(dāng)前,，要進(jìn)一步著力強(qiáng)化高質(zhì)量充分就業(yè)導(dǎo)向,，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能、新動(dòng)力,，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升,，構(gòu)建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動(dòng)者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng),、公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化人力資源服務(wù)相補(bǔ)充的高效就業(yè)對(duì)接體制機(jī)制,，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng),、人盡其才,。

其一，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量,。不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有不同的就業(yè)吸納能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)仍然是我國(guó)吸納就業(yè)的主渠道,。當(dāng)前,，中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的90％以上，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)80％以上,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,、就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好的活力源泉。要積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化,，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值,；緊緊圍繞加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略,，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決好就業(yè),、增收,、入學(xué)、就醫(yī),、住房,、辦事、托幼養(yǎng)老等老百姓急難愁盼問(wèn)題,，提升生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)比重,；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化,、有技術(shù),、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難,，降低經(jīng)營(yíng)成本,，改善營(yíng)商環(huán)境，拓展民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力,；營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)潛能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用,。

其二,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)人才資源高質(zhì)量就業(yè),。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,，以勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,。目前,，我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人,，每年理工科畢業(yè)生超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家理工科畢業(yè)生總和,。這些豐富的人力資源為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展則為人才資源提供發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái),，不斷創(chuàng)造大量高技術(shù)含量,、高人力資源附加值的崗位，滿足日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量充分就業(yè)需求,。但我國(guó)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才缺乏,，人才培養(yǎng)使用機(jī)制亟待完善,。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。著力暢通教育,、科技、人才的良性循環(huán),，完善人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用,、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng),、知識(shí),、技術(shù)、管理,、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力,，實(shí)現(xiàn)人才資源高質(zhì)量充分就業(yè)。

其三,，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，開(kāi)拓就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)眾多行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式創(chuàng)新,，新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。新業(yè)態(tài)不僅培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,，而且形成多層次,、多種類(lèi)工作機(jī)會(huì)，在拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用,。特別是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各種新就業(yè)形態(tài),，深受年輕人喜歡，已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,。要按照審慎包容原則,，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，改進(jìn)和提升監(jiān)管水平,，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題，使新業(yè)態(tài)新模式起到吸納和擴(kuò)大就業(yè)“蓄水池”作用,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待,，挖掘、培育新的職業(yè)序列,，增強(qiáng)從業(yè)者的職業(yè)歸屬感,，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,，不斷提高新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量,，更好地發(fā)揮新業(yè)態(tài)新模式在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)中的積極作用。

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員）