蔡燕琦

黨的二十屆三中全會提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),。新征程上,，我們要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，積極賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一,、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ),，直接影響我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題是深層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,，能否把握縣域地理位置、資源稟賦和發(fā)展差異的獨特性,，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型,，事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。要持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，需要加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的新質(zhì)生產(chǎn)力,。通過科技創(chuàng)新推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效匯集資金,、人才和技術(shù),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈,，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢,、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、推進產(chǎn)業(yè)集群,、促進三產(chǎn)融合,，構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成因地制宜,、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群,，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效,。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于加快縣域經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換,。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,，也是縣域新型工業(yè)化發(fā)展的根本動力,。當(dāng)前，我國縣域發(fā)展面臨創(chuàng)新和效率驅(qū)動不顯著等多重挑戰(zhàn),。將創(chuàng)新與實體經(jīng)濟有效融合培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，促進科技創(chuàng)新與縣域土地、資本、勞動力等要素的耦合,，增強科技賦能作用,，有利于加快縣域催生出新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用、形成新的增長點,，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用,，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上更高水平，從根本上推動縣域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,，關(guān)鍵是把握低碳轉(zhuǎn)型的重大機遇,。只有健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)共進,。要提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,、創(chuàng)新力和競爭力，需要加快把綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力,，依靠推廣綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù),，培育建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū),、綠色供應(yīng)鏈,，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),，構(gòu)建縣域綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,，協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，激發(fā)縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展?jié)撃?，推進縣域現(xiàn)代化,。

二、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點

要深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求,，找準推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的效率和水平,，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐,。

優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置，提升縣域全要素生產(chǎn)率,。生產(chǎn)力要素的效能從根本上決定著生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體表現(xiàn),，只有生產(chǎn)力各要素質(zhì)量的提升，才能推動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。2023年我國59個縣域進入“千億縣”行列,，完成地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬億元,，占全國經(jīng)濟總量的7.6%。這充分證明了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要將人口,、資本和市場等生產(chǎn)要素充分結(jié)合起來,，通過借助超大或特大城市優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè),、市場和區(qū)域融合,，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升縣域經(jīng)濟總量,。要激活包括人才,、資金、技術(shù),、數(shù)據(jù),、產(chǎn)業(yè)、市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素,，不斷促進數(shù)據(jù)要素升級,、構(gòu)建要素協(xié)同創(chuàng)新平臺、優(yōu)化要素空間配置,、深化體制機制改革,，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的堵點卡點,，提升縣域全要素生產(chǎn)率,。

發(fā)揮科技創(chuàng)新先導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展,。以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力能促進新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)并不斷滲透融合應(yīng)用,，催生新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義,。改革開放以來,，我國東部沿海縣域依托特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場,，構(gòu)建了龍頭企業(yè)引領(lǐng),、產(chǎn)供銷與農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化體系,，形成市場化,、工業(yè)化、專業(yè)化,、特色化為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,，實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)化布局,、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理,，推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新進展,，要在創(chuàng)新驅(qū)動作用下突破區(qū)域與市場，加快縣域在資金,、人才,、科技和信息資源上有效聯(lián)動。通過盤活體制機制,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈,、科技鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的多元對接,。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，助推縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,，綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,。推進縣域經(jīng)濟綠色化發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義,，也是提升縣域經(jīng)濟質(zhì)效的關(guān)鍵,。改革開放以來，縣域資源型城市面對經(jīng)濟發(fā)展,、環(huán)保標準,、資源枯竭的多重挑戰(zhàn)，探索出了一條重視縣域生態(tài)功能而走向新的專業(yè)化經(jīng)濟的道路,。要抓住綠色技術(shù),、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和投入要素，加強綠色基礎(chǔ)建設(shè),，調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)比重,，在綠色創(chuàng)新中實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。

三,、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，要把握生產(chǎn)力變革新方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，進一步增強縣域綜合承載能力,，將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為突破口，著力補齊短板,、拉長長板,、鍛造新板，科學(xué)配置生產(chǎn)要素,，不斷推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)動力變革、質(zhì)量變革與效率變革。

加快科技創(chuàng)新,，推動縣域經(jīng)濟動力變革,。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突破也在創(chuàng)新,。要提高農(nóng)業(yè)適用性科技成果轉(zhuǎn)化率,，催化涉農(nóng)技術(shù)信息化、數(shù)字化,、智慧化孵化升級,。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以綠色制造實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能清潔低碳,，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。增強創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈深度融合。加快5G,、云計算,、傳感網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育壯大新一代新能源,、新技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。加強校企合作,，加快科技人才培養(yǎng)，打造縣域多元人才培育留用體系,，推動本土人才與高技能人才相結(jié)合,，促進縣域經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

推進融合發(fā)展,，推動縣域經(jīng)濟質(zhì)量變革,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動縣域經(jīng)濟質(zhì)量變革的關(guān)鍵，融合發(fā)展是推動形成縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點,。要推動產(chǎn)業(yè)融合,，以資源優(yōu)勢培育發(fā)展合適的縣域產(chǎn)業(yè)鏈，支持推廣縣域發(fā)展“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“商貿(mào)+”“金融+”等模式,，突破地理半徑實現(xiàn)虛實共融,。加快城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)發(fā)展,，加強城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接協(xié)作,，構(gòu)筑涵蓋大,、中、小,、微型城市與縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈要素鏈創(chuàng)新鏈利益鏈格局，推動區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,。推進數(shù)實融合,，發(fā)揮民營經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟梯次培育,、均衡發(fā)展,，堅持鏈群式開發(fā)、集群化發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換增長動力，釋放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),。

完善體制機制,，推動縣域經(jīng)濟效率變革。加快形成有利于縣域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力,，還需調(diào)整不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制,，促進新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。要明確發(fā)展滯后縣域產(chǎn)業(yè)定位,，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升鏈,、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈,，培育新模式,、塑造具有地域特色的縣域產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。發(fā)揮集中力量辦大事體制機制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌用好各級各類政府資金在先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資牽引。完善縣域金融機構(gòu)服務(wù)體系,，強化開放性,、政策性銀行對縣域基礎(chǔ)設(shè)施支持，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道,。打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺,，推動區(qū)域間創(chuàng)新要素自由流通，營造公平開放產(chǎn)業(yè)鏈集群創(chuàng)新生態(tài),，推動新質(zhì)生產(chǎn)力效率變革,。

（作者單位：福建社會科學(xué)院）