王江波

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、完成黨的任務(wù)的保證。黨的二十屆三中全會提出“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用”,，反映了新征程發(fā)揮黨的紀(jì)律作用的時代意蘊(yùn)和總體要求，也成為新時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的嶄新任務(wù)。

黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用的基本內(nèi)涵

黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用并非單向的、孤立的,、靜態(tài)的,，而是一個相互聯(lián)系、相互作用,、相互交融的復(fù)合有機(jī)整體,，其中，教育約束作用是基礎(chǔ),，保障激勵作用是關(guān)鍵,。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新形勢下,，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用，就是通過堅持不懈加強(qiáng)紀(jì)律教育,，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識,，堅定擁護(hù)“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持改革的原則與價值取向,，在深入推進(jìn)改革,、發(fā)展中做到不越“底線”、不碰“紅線”,、不逾矩,，保證改革、發(fā)展沿著正確的方向,、軌道推進(jìn),；以活生生的執(zhí)紀(jì)案例警示黨員高懸黨紀(jì)“戒尺”，增強(qiáng)貫徹落實黨中央重大決策部署的紀(jì)律自覺,，以黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求,、規(guī)范、約束自己,，以鐵的紀(jì)律反“四風(fēng)”,、祛邪氣，鞭策黨員實事求是,、守正創(chuàng)新，真抓實干、清正廉潔,，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng),，為進(jìn)一步全面深化改革提供作風(fēng)保障；全面落實黨員的知情權(quán),、表達(dá)權(quán),、選舉權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，激發(fā)廣大黨員帶頭大膽探索、創(chuàng)新,，參與,、推動改革的積極主動性，為勇于改革,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員撐腰,，為進(jìn)一步全面深化改革提供不懈動力。

綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用的實踐要求

我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述,，在黨的紀(jì)律建設(shè)實踐中，加強(qiáng)要素的統(tǒng)籌與銜接,，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性,、貫通性，處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,、教育與內(nèi)省,、懲處與保護(hù)、健全責(zé)任制與落實責(zé)任的關(guān)系,，以綜合發(fā)揮好黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合,。要完成黨的二十屆三中全會確定的目標(biāo)任務(wù),，就要統(tǒng)籌紀(jì)律建設(shè)各項要素和工作，著眼黨的理論,、路線,、方針、政策和黨內(nèi)各項法規(guī),、制度的貫徹落實,，以政治紀(jì)律為重點，深入推進(jìn)政治監(jiān)督具體化,、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化,，嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩案件,，確保令行禁止,、政令暢通，為進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供紀(jì)律保障,。同時，對照目標(biāo)要求查找現(xiàn)實存在問題,，以紀(jì)律視角審視部分黨員干部存在的問題,、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以及改革,、發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問題,，堅持問題導(dǎo)向，動態(tài)完善紀(jì)律規(guī)定,，增強(qiáng)黨紀(jì)教育針對性,，以紀(jì)律剛性手段糾正問題，綜合發(fā)揮黨紀(jì)作用,，有力削減問題存量,、有效遏制問題增量。

堅持提升教育質(zhì)量與敦促黨員內(nèi)省相結(jié)合,。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵作用，不僅需要通過提高黨紀(jì)教育實效,，讓廣大黨員知紀(jì),、明紀(jì)、畏紀(jì),，還要敦促其對標(biāo)自省,，內(nèi)化為紀(jì)律素養(yǎng)，形成更為穩(wěn)定,、持久,、可靠的紀(jì)律定力。要建立健全經(jīng)常性與集中性教育相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制,，將正面教育與警示教育結(jié)合,，傳統(tǒng)教育載體、途徑與現(xiàn)代技術(shù)手段,、平臺結(jié)合,，增強(qiáng)黨紀(jì)教育感染力、輻射力,；將黨紀(jì)教育融入黨性教育常態(tài)化開展,，以黨性觀念涵養(yǎng)紀(jì)律觀念,，以紀(jì)律原則鞏固黨性原則，厚植紀(jì)律思想根基,；協(xié)同推進(jìn)黨紀(jì)教育與嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),，以實際行動增強(qiáng)教育的說服力、紀(jì)律的威懾力,。同時，通過黨內(nèi)生活會,、黨性分析會等途徑,，敦促黨員對照紀(jì)律規(guī)定自我查擺、剖析及省思,，理解,、消化黨的紀(jì)律內(nèi)容內(nèi)涵要旨，將之融入個人的思想體系,、言行習(xí)慣,，實現(xiàn)從外在規(guī)定到內(nèi)在約束的轉(zhuǎn)化，讓黨紀(jì)的作用落地見效,。

堅持嚴(yán)厲懲處和加大保護(hù)相結(jié)合,。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用,，既要堅持零容忍態(tài)度,，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”,；也要秉持懲前毖后,、治病救人方針，注重“三個區(qū)分開來”,，保護(hù)黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與動力。從嚴(yán)治黨,，懲治這一手決不能放松,。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰,，只要違反紀(jì)律,，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸,；堅持關(guān)口前移,，抓早抓小，對有苗頭性,、傾向性問題的黨員,、干部,，及時實施“第一種形態(tài)”；堅持紀(jì)法銜接,，對違法犯罪黨員給予相應(yīng)紀(jì)律處分,、組織處理，釋放鐵的紀(jì)律效應(yīng),。在嚴(yán)懲的同時,，堅持一分為二的態(tài)度，給予受處分的黨員改過自新,、重獲新生的機(jī)會與空間,；暢通黨員救濟(jì)渠道，為黨員澄清事實,，恢復(fù)黨員名譽(yù),，保障黨員的基本權(quán)利、合法權(quán)益,；推動“三個區(qū)分開來”具象化,、規(guī)范化、常態(tài)化,，健全和落實容錯糾錯機(jī)制,，加大對改革、創(chuàng)業(yè),、擔(dān)當(dāng)者的監(jiān)管,、激勵和保護(hù)力度，彰顯黨的紀(jì)律綜合效應(yīng),。

堅持健全責(zé)任制和落實責(zé)任相結(jié)合,。不講責(zé)任，不追究責(zé)任,，再好的制度也會成為紙老虎,、稻草人。黨的紀(jì)律規(guī)定并不會自發(fā)地產(chǎn)生作用,，只有健全和落實相應(yīng)責(zé)任制,，才能保證黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用得以有效發(fā)揮,。要遵照習(xí)近平總書記提出的“該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職,，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處”要求,，健全各級黨組織（黨組）組織學(xué)紀(jì)、宣教明紀(jì),、監(jiān)督遵紀(jì),、嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)的主體責(zé)任體系,，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、巡視機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制,，建構(gòu)紀(jì)律機(jī)制運(yùn)行的責(zé)任鏈條,。同時，緊抓責(zé)任制落實,。在查辦違犯黨紀(jì)案件過程中,，嚴(yán)格實行“一案雙查”制，既查辦違紀(jì)者,，又追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,；既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任,，對監(jiān)管不力,、發(fā)現(xiàn)不報、壓案不查,、辦案違規(guī)或處罰不當(dāng)?shù)摹皟?nèi)鬼”予以嚴(yán)厲問責(zé),、嚴(yán)肅處理，以剛性責(zé)任制的落實保證和提升紀(jì)律建設(shè)質(zhì)效,，發(fā)揮紀(jì)律效用,。

（作者為中共泉州市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授）