劉淑蘭　靳曉林

習(xí)近平總書記近日在福建考察時強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,。黨的二十屆三中全會提出,，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。制度帶有全局性,、穩(wěn)定性,，管根本,、管長遠(yuǎn),。新時代新征程，加快建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度既是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的實(shí)踐之需,，也是促進(jìn)文化繁榮興盛,、推動文化強(qiáng)國建設(shè)的客觀要求,。

一、明確文化遺產(chǎn)保護(hù)督察邊界范圍

文化遺產(chǎn)是歷史遺留下來并以特定實(shí)物或非實(shí)物的形態(tài)存在的人類創(chuàng)造物,，包括文物古跡,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū),、工業(yè)遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等有形或無形的樣態(tài),。推動建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，首先必須明晰文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容及文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的范圍,。

以應(yīng)保盡保為原則,，統(tǒng)籌謀劃保護(hù)內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護(hù)為督察工作提供了具體的對象和依據(jù),。文化遺產(chǎn)形態(tài)多樣,，地域分布較廣，須做好摸底調(diào)查和整理分析,，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作有的放矢,。一是全面摸清底數(shù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定,，統(tǒng)籌各級各類文化遺產(chǎn)資源保護(hù)管理,，將一切具有歷史、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的歷史遺存納入實(shí)地調(diào)查和登記認(rèn)定范圍,，真正做到普查全覆蓋，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)應(yīng)保盡保,。二是開展全面保護(hù),。文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要按照真實(shí)性,、完整性的保護(hù)要求,，適應(yīng)活態(tài)遺產(chǎn)特點(diǎn)，整體保護(hù)遺產(chǎn)載體和改善周邊環(huán)境,，合理保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生態(tài),，持續(xù)挖掘文物、遺產(chǎn)等所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想,、人文精神和價(jià)值理念等,，維護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性,、文化延續(xù)性,。

以科學(xué)評估為依據(jù)，合理劃定督察范圍。督察工作能為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供監(jiān)督和指導(dǎo),，通過劃定具體的督察范圍,，可以更有針對性地制定文化遺產(chǎn)保護(hù)政策、分配保護(hù)資源,、確保保護(hù)措施落到實(shí)處,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，科學(xué)評估督察的范圍,，細(xì)化分解保護(hù)督察的工作任務(wù),。一是建立監(jiān)督臺賬。緊盯文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任落實(shí),、文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,、專項(xiàng)資金管理使用、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堵住監(jiān)管漏洞,。二是落實(shí)主體責(zé)任。以專項(xiàng)監(jiān)督為切口,，開展專項(xiàng)行動,，嚴(yán)肅查處文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障,。

二,、豐富文化遺產(chǎn)保護(hù)督察方式方法

提升文化遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)管效能，需要注重保護(hù)督察方式方法的優(yōu)化和創(chuàng)新,，多措并舉,、協(xié)調(diào)貫通地推動建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。

充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),?？萍假x能已成為新時代文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重要方向。加快建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,，也應(yīng)緊跟數(shù)字化時代潮流,，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)督察與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)深度融合，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作智能化,、精準(zhǔn)化水平,。一是巧妙利用智能監(jiān)測技術(shù)。對文化遺產(chǎn)所處的自然環(huán)境,、社會環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時或者定期監(jiān)測,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)警評估，掌握文化遺產(chǎn)構(gòu)成要素及其保護(hù)狀況,。二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)數(shù)字平臺建設(shè),。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建立全國或區(qū)域性的文化遺產(chǎn)數(shù)字平臺，收錄各類文化遺產(chǎn)的基本信息,、保護(hù)狀況、監(jiān)測數(shù)據(jù),，確保各級文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和督察部門能夠及時獲取文化遺產(chǎn)最新動態(tài),。

有效發(fā)揮媒體宣傳和輿論引導(dǎo)作用。有效的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)是加快建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度的基礎(chǔ),。為了保存不可再生的珍貴文化遺產(chǎn),，應(yīng)充分利用新聞媒體將更多信息傳遞給社會公眾和監(jiān)管部門，推動相關(guān)問題的解決和整改,。一是打造全媒體傳播矩陣,。充分利用官方網(wǎng)站、微博,、公眾號等平臺定期發(fā)布文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策文件,、理論文章、新聞報(bào)道等,，有效傳導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作壓力,，促使相關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)。二是做好輿情引導(dǎo)工作,。對于督察中發(fā)現(xiàn)的典型案例及可能引發(fā)的負(fù)面輿情,，要及時反應(yīng)、積極引導(dǎo),，幫助公眾理解問題的本質(zhì)及整改的意義,，使督察工作更深入、輿論引導(dǎo)更有效,。

三,、完善文化遺產(chǎn)保護(hù)督察體制機(jī)制

堅(jiān)持“保護(hù)第一、傳承優(yōu)先,、合理利用,、加強(qiáng)監(jiān)管”的工作方針，逐步建立并完善文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的體制機(jī)制,，形成由政府機(jī)構(gòu),、社會公眾等各主體協(xié)同參與體系，充分發(fā)揮督察制度效用,。

建立工作長效機(jī)制,。建立有效的工作機(jī)制，是推動文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作規(guī)范化,、常態(tài)化及科學(xué)化的可靠保障,。一是建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作點(diǎn)多面廣，涉及紀(jì)委,、文旅,、財(cái)政、文物保護(hù)部門,、文化市場綜合執(zhí)法單位等,。要厘清各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，共同研究文化遺產(chǎn)保護(hù)督察中的重大問題,，全面推進(jìn)各部門間,、區(qū)域間協(xié)調(diào)，形成推動文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作高質(zhì)量發(fā)展的合力,。二是健全人才培訓(xùn)教育體系,。文化遺產(chǎn)保護(hù)督察是多學(xué)科交叉的工作，涉及歷史學(xué),、社會學(xué),、管理學(xué)等多個學(xué)科，要堅(jiān)持人文科學(xué)知識與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)督察專題培訓(xùn),，培養(yǎng)具有豐富知識儲備和實(shí)踐能力、富有歷史使命感和社會責(zé)任心的復(fù)合型人才,，為文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作提供重要支撐,。

優(yōu)化公眾參與機(jī)制。人民群眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者,、傳承者,，也是文化遺產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量的檢驗(yàn)者。目前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的主力軍為政府人員,、專家學(xué)者及文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)工作人員等,，廣大民眾的積極性還有待充分激發(fā)。為此,，應(yīng)多措并舉保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)，凝聚文化遺產(chǎn)保護(hù)督察合力,。一是提高公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的意識,。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)活動,、專家講座,、互動體驗(yàn)等途徑，普及文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)知識,，傳播文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力,，提高公眾的保護(hù)意識,。二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)督察信息公開體系建設(shè)。利用政府官方網(wǎng)站,、短視頻平臺,、公眾號等渠道，及時發(fā)布文化遺產(chǎn)保護(hù)督察各環(huán)節(jié)的信息,，包括政策制定,、項(xiàng)目實(shí)施、責(zé)任主體,、監(jiān)督結(jié)果等，確保公眾能便捷地了解相關(guān)信息,；同時設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察反饋平臺,，如在線投訴舉報(bào)系統(tǒng)、意見箱等,，方便公眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的問題進(jìn)行反饋和舉報(bào),，及時向公眾反饋處理結(jié)果，提升公眾參與度,。

完善法律法規(guī)體系,。在實(shí)踐探索中建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng),、規(guī)范和保障作用,。我國雖已基本形成了《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等為主體的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，但關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的相關(guān)法律和規(guī)范性文件還不夠完備,。為此,，可考慮制定文化遺產(chǎn)保護(hù)督察條例、文化遺產(chǎn)專項(xiàng)督察辦法等,，明確文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的基本原則,、工作程序及法律后果，并整合吸收地方文化遺產(chǎn)保護(hù)督察的制度經(jīng)驗(yàn),，充分協(xié)調(diào)與其他相關(guān)法律的制度銜接,，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)督察工作在法制化軌道上有序開展。

［作者單位：福建農(nóng)林大學(xué),。本文為2024年度福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究基地專項(xiàng)“新時代堅(jiān)持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)研究”（項(xiàng)目號：2024FZB64）的階段性研究成果］