曾起郁

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn),，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制,。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，其有效治理的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ),。近年來，黨和國家將鄉(xiāng)村治理作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作予以統(tǒng)籌推進(jìn),，鄉(xiāng)村治理環(huán)境日益改善,，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善,。但是隨著我國鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,，鄉(xiāng)村治理面臨治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化,、治理手段行政化等問題,。破解鄉(xiāng)村治理問題，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興需要予以重點(diǎn)關(guān)注的問題,。

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策,，有效探索了一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)的推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)了美麗生態(tài),、美麗經(jīng)濟(jì),、美好生活有機(jī)融合。學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的治理理念與方法,，將其與福建省具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)于構(gòu)建有福建特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系,，推進(jìn)福建鄉(xiāng)村全面振興具有重要價(jià)值,。

一、堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng),，拓展鄉(xiāng)村治理自治資源

深入學(xué)習(xí)并運(yùn)用“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn),，需要發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)性作用，推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理深入融合,，最大限度地把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能,。首先，通過黨建為鄉(xiāng)村自治力量引航,。通過樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，不斷地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，構(gòu)建完善主要負(fù)責(zé)人牽頭,、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)的工作推進(jìn)機(jī)制,，在基層組織工作中實(shí)施“先鋒工程”和“堡壘指數(shù)”管理,，保障鄉(xiāng)村自治力量方向性與整體性效果，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理,。其次,，通過黨建為鄉(xiāng)村自治力量賦權(quán)。通過調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村自治力量參與到資源整合與配置的過程之中,，賦予鄉(xiāng)村居民,、鄉(xiāng)村自治組織等治理主體治理權(quán)力，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心,、村民自治為基礎(chǔ),、各類村級(jí)組織互動(dòng)合作的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)政府治理與農(nóng)村社會(huì)自我調(diào)節(jié),、村民自治之間的良性互動(dòng),。再次,，通過黨建為鄉(xiāng)村自治力量增能。在公共資源的整合與配置過程中,，基層黨組織的角色要由資源主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬鑼?duì)接者,，通過培育政治資源、組織資源和引導(dǎo)社會(huì)力量的成熟發(fā)展,，促進(jìn)基層治理資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)籌整合,，解決碎片化的治理資源效率低的問題。

二,、強(qiáng)化農(nóng)民主體地位,，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村治理主體包括黨委、政府,、社會(huì),、農(nóng)民等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,，必須強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位,，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。首先,，重視調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，注重引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境整治,，積極融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃,、建設(shè)與治理，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村規(guī)劃,、建設(shè),、治理的參與者和受益者，打造共同參與,、共同推進(jìn),、共同建設(shè)的格局。其次,，完善村民自治組織,，在鄉(xiāng)村治理中給予農(nóng)民充分的自治空間，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村組織與決策過程,，提升村民自我管理,、自我發(fā)展、自我服務(wù)的水平,，將中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”的美好構(gòu)想轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾追求美好鄉(xiāng)村生活的自覺行動(dòng),。如實(shí)施垃圾回收的“積分超市”制度，推動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣，激活了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí),，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理奠定了群眾基礎(chǔ),。再次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn),，全面提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理所需的知識(shí),、技能與素養(yǎng)，從而培養(yǎng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力,，鼓勵(lì)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的管理和決策,，使農(nóng)民主體意識(shí)由“讓我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)化。

三,、注重?cái)?shù)字技術(shù)運(yùn)用,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理智能支撐

數(shù)智時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能遍及全民生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié),，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化,，就成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中不可忽視的重大課題,。首先，以數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)性與有效性,。借助新技術(shù),、新工具和新手段為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和資源配置提供全生命周期的數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持，如通過PC端,、移動(dòng)APP,、微信公眾號(hào)等多個(gè)端口使用河長制信息系統(tǒng)，以全覆蓋河長制信息化實(shí)現(xiàn)河流治理智能化,，保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力,。其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，運(yùn)用鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村各類數(shù)據(jù)快速、高效的分析,，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的內(nèi)在聯(lián)系,，為鄉(xiāng)村治理科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，從而提升村級(jí)事務(wù)管理的能力和效率。再次,，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能,。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治、法治,、德治,，激發(fā)農(nóng)民主體活力，強(qiáng)化剛性保障,，增強(qiáng)柔性約束,，通過健全數(shù)字治理體制機(jī)制，讓“智治”更好地與鄉(xiāng)村“三治”相融合,，更好釋放自治,、法治、德治的最大效能,。

四,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，改善鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一體,，需要把培育農(nóng)村公共文化和推進(jìn)精神文明建設(shè)擺在突出位置,。首先，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給,。著眼于農(nóng)民對(duì)美好精神文化生活的新期待,，多渠道實(shí)施文化惠民工程，培育福建文明品牌,，建成一批家風(fēng)家訓(xùn)館,、村史館、農(nóng)民書屋等,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生活的短板,，全面提升鄉(xiāng)村文化資源、文化服務(wù),、文化成果供給水平,，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,。其次,，開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力宣傳好人好事先進(jìn)典型,，注重用典型人物與典型事例引導(dǎo)廣大群眾,，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落實(shí)，傳承和培育鄉(xiāng)村文化風(fēng)尚,，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，營造崇德尚善,、和睦相親,、和諧友愛的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。

［作者為福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院副研究員,，本文為福建省社科基金重大項(xiàng)目“基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新研究”（編號(hào)：FJ2021MJDZ021）階段性成果］