吳肇光

習(xí)近平總書記近日在福建考察時(shí)指出,，要在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范,。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào),，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理融合水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”,。我們必須進(jìn)一步全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，加快形成具有福建特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,，推動(dòng)福建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章,。

統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑,。

黨的十八大以來,，福建圍繞中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)的探索實(shí)踐，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。福建常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的59.6％提高到2023年的71.04％，高于全國平均水平4.88個(gè)百分點(diǎn),。福建嚴(yán)守耕地紅線,，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從2012年的2843.5億元,、28055元,、9967元提高到2023年的5729億元、56153元,、26722元,。實(shí)踐表明，只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的協(xié)同發(fā)力,，形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路上城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這對(duì)推動(dòng)福建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范,，既有長遠(yuǎn)的歷史意義,，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們既要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域深入應(yīng)用,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村軟硬件建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，又要形成合理的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)資源要素高效集聚,、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展制造業(yè)發(fā)展新空間,、培育形成新的增長極,，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心龍頭,，需要以科學(xué)統(tǒng)籌的方法,，從全域角度統(tǒng)籌布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)在功能定位,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局,?；A(chǔ)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要支撐，需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性思維,，高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè),，逐步建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體,、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。有效治理是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障，需要堅(jiān)持創(chuàng)新性思維,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式,，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理融合的現(xiàn)代化新格局，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化,。實(shí)踐證明,，只有深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，提高城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和配置效率，加快形成疏密有致,、分工協(xié)作,、功能完善的城鄉(xiāng)空間體系，走出一條具有福建特色的城市和農(nóng)村攜手并進(jìn),、互利共贏的新路,。我們要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城,，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐,。要以縣域?yàn)榛締卧钥h城為中心,，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機(jī)制,，統(tǒng)籌交通、市政,、倉儲(chǔ)物流,、能源、環(huán)保,、水利,、通信、郵政等設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃,；要按照公益性和經(jīng)營性屬性,，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類的投入機(jī)制,，構(gòu)建事權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)一致、中央支持,、省級(jí)統(tǒng)籌,、市縣負(fù)責(zé)的機(jī)制；要提高城鄉(xiāng)管理的綜合性和協(xié)調(diào)性,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)，確保城鄉(xiāng)居民能夠享受到均等化的公共服務(wù)和社會(huì)管理,，提升城鄉(xiāng)治理整體水平,，推動(dòng)福建城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展取得明顯成效,。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路,。

長期以來,，在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著“重城輕鄉(xiāng)”的觀念傾向，城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平不高,、城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前社會(huì)突出的結(jié)構(gòu)特征,。在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)要素的平等交換與雙向流動(dòng)是不可或缺的一環(huán),。既要以推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場化配置,，又要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù),，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，尤其是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范化建設(shè),，為城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)搭建平臺(tái),，致力于形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。比如,，2023年,，福建深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，率先啟動(dòng)全域范圍內(nèi)戶口遷移“跨省通辦”,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)37.7萬人,。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)間交通通道,、數(shù)字通道,、制度通道建設(shè)，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘,，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，形成人才,、土地,、資金、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán),。我們要結(jié)合福建城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，深化承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；在完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上,，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,，深入探索地票制度，積極推廣林票,、碳票，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)；要以提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法,，妥善推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房,、社會(huì)保險(xiǎn)等保障銜接機(jī)制,，促進(jìn)福建城鄉(xiāng)要素配置合理化。

縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必然要求,。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是邁向共同富裕，其根本途徑就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心就是收入問題,。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。實(shí)踐證明,，只有堅(jiān)持以人為本,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，才能不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性和包容性,，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。我們要充分發(fā)揮福建優(yōu)勢，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性,、經(jīng)營性,、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入,。在農(nóng)民的工資性收入方面,，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,、擴(kuò)大就業(yè)崗位,、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面入手，提高農(nóng)民的工資性收入,；在農(nóng)民的經(jīng)營性收入方面,，既要完善財(cái)政、信貸,、保險(xiǎn),、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本,、提高農(nóng)業(yè)收入,，又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入,；在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面，要推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,，把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東；在農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面,，要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局不斷調(diào)整和優(yōu)化,，著力推動(dòng)福建共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

（作者系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，福建社會(huì)科學(xué)院副院長,。本文為研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神福建省社科基金重大項(xiàng)目“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制研究”階段性成果）