推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,，減碳曲線與一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化水平密切相關(guān),。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)存量優(yōu)化和增量提質(zhì),，推動(dòng)鋼鐵,、有色,、建材,、石化等行業(yè)碳達(dá)峰,。工業(yè)既為人民群眾的衣食住行用提供豐富的產(chǎn)品,，也是碳排放的主要領(lǐng)域之一。要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為重中之重,，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,。切實(shí)減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展,；大力推行綠色設(shè)計(jì)，完善綠色制造體系,，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū),，優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，促進(jìn)石化化工與煤炭開采,、冶金,、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,，引導(dǎo)鋼鐵、有色,、建材等行業(yè)向輕型化,、集約化,、制品化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳,、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí),。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié),，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市,。結(jié)合城市更新,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理,，加快推廣超低能耗,、近零能耗建筑，推動(dòng)超低能耗建筑,、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提高新建建筑節(jié)能水平,。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平,，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推行熱泵,、生物質(zhì)能,、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵉吞脊┡?。建設(shè)集光伏發(fā)電,、儲(chǔ)能、直流配電,、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑,。加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，積極擴(kuò)大電力,、氫能,、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源,、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用,。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,。大力推廣新能源汽車，推廣電力,、氫燃料,、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛,，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù)全過程，優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低全生命周期能耗和碳排放,。發(fā)展智能交通，構(gòu)建便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運(yùn)輸電動(dòng)化轉(zhuǎn)型,。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力,，可將大氣中自由運(yùn)動(dòng)的“動(dòng)碳”轉(zhuǎn)化為內(nèi)嵌于生物圈,、水圈、巖石圈的“靜碳”,，從而減輕大氣溫室效應(yīng),。發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，依據(jù)自然界植物生長規(guī)律,，遵循生態(tài)環(huán)境學(xué),、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土壤學(xué),、植物學(xué)等基本原理,，運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科技成果，將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳用于農(nóng)作物生長,，同時(shí)減少化肥,、農(nóng)藥使用，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,，提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量,。發(fā)展光伏發(fā)電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應(yīng),。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程,，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ),。以森林,、草原、濕地,、耕地等為重點(diǎn),，科學(xué)推進(jìn)國土綠化,、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),、強(qiáng)化濕地和耕地保護(hù),，不斷提升碳匯能力。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,，完善調(diào)查監(jiān)測核算體系,，鼓勵(lì)試點(diǎn)探索。

多措并舉實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)

碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)多維,、立體,、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個(gè)地區(qū),、一個(gè)行業(yè),、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”。必須堅(jiān)持全國一盤棋,，發(fā)揮地方,、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性,。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，分類施策、持之以恒,、重點(diǎn)突破,。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)措施，鼓勵(lì)有條件的地方,、行業(yè),、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,。加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，強(qiáng)化理論和制度創(chuàng)新,，提前布局低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)，有序推動(dòng)開展低碳零碳負(fù)碳新材料,、新技術(shù),、新裝備的攻關(guān)。深入研究全球氣候變化成因,、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法,，突破儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù),，實(shí)現(xiàn)氫能及儲(chǔ)能技術(shù),、先進(jìn)安全核能技術(shù),、碳捕集利用與封存技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中,，破解“卡脖子”難題,，并為顛覆性技術(shù)留足空間。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),，變能源和工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源,，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用,。加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍,。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。完善投資,、金融、財(cái)稅,、價(jià)格等政策體系,，加大財(cái)政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度,。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系,，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，并與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接,。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能,。發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具,，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā),。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易,、碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制的建設(shè),。

堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以引導(dǎo)要素向綠色低碳發(fā)展集聚，也要更好發(fā)揮政府作用,，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，并激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,。要進(jìn)一步深化改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立創(chuàng)造公平,、公正、公開的市場環(huán)境,。應(yīng)推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對不合理的奢侈浪費(fèi),，鼓勵(lì)公眾低碳出行,、積極參與垃圾分類等，從而使簡約適度,、綠色低碳,、文明健康的生活方式成為社會(huì)時(shí)尚。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。堅(jiān)持發(fā)展中國家定位,，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判,，主動(dòng)參與氣候治理國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,，深化與各國在綠色技術(shù),、綠色裝備、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作,，為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

同時(shí),，還要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全,、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，確保安全降碳,。（周宏春 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）