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2020年3月24日 星期二
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構(gòu)建“三鏈”山海協(xié)作模式 推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

2024-02-28 09:49:45??來源:福建日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:肖練冰   我來說兩句
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寧滿秀 張維泰

黨的二十大報(bào)告提出,,“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),,“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,。面對(duì)沿海與山區(qū)差異較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu),選擇走區(qū)域協(xié)作,、共同發(fā)展之路,,是福建的必然選擇。省委,、省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》指出,,要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷豐富完善具有福建特色的山海協(xié)作模式,。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興,,產(chǎn)業(yè)合作是山海協(xié)作的重中之重,,對(duì)于構(gòu)建山區(qū)與沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展格局,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的福建實(shí)踐具有重要意義,。

為了更好地把山區(qū)的資源、勞動(dòng)力,、生態(tài)等優(yōu)勢(shì),,與沿海的資金、技術(shù),、人才等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,,20多年來福建一直在推進(jìn)山海協(xié)作。目前,,閩東北,、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)齊頭并進(jìn),山區(qū)和沿海發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)互設(shè)32個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),,掛鉤幫扶38個(gè)縣,,實(shí)施近千個(gè)區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)融合,、陸海統(tǒng)籌,、山海互濟(jì)的發(fā)展新格局,。

面對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)要素資源利用更加合理高效,、山海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加均衡的目標(biāo),我省山海協(xié)作仍存在進(jìn)一步發(fā)展的空間,。一是“沿海鏈主+山區(qū)配套”空間鏈初具雛形,,產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)域聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步提升。我省山海兼具,,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大,,開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn),產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作不緊密,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游自由延伸擴(kuò)展難度大,,旁側(cè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺失,產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套能力和配套水平不高,,尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)。二是“研發(fā)在沿海+生產(chǎn)在山區(qū)”創(chuàng)新鏈逐漸形成,,但是,,山海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體尚未成型。多數(shù)協(xié)作雙方合作的領(lǐng)域集中在制造加工、生態(tài)旅游等方面,,山海協(xié)作項(xiàng)目中擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名龍頭企業(yè)較少,,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、后發(fā)力量不足問題突出,。第三,,“紅色文化、綠色生態(tài)+旅游”融合發(fā)展方興未艾,,其資源價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘,。福建山區(qū)的紅色文化、綠色生態(tài)資源價(jià)值開發(fā)仍缺乏有效的協(xié)作機(jī)制,,價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式單一,、價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分,資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變價(jià)值等資源盤活模式仍需要重點(diǎn)突破,。

沿海與山區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、開發(fā)程度,、市場(chǎng)開拓等方面存在諸多互補(bǔ)性,為山海協(xié)作,、實(shí)現(xiàn)互利互贏提供了客觀條件,。要通過推動(dòng)山海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的對(duì)接,、整合與提升,,全方位推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

要多措并舉壯大山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈,。深化山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶,,有效促進(jìn)資源要素配置,打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,。首先,,要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,完善省內(nèi)山海間公路,、鐵路網(wǎng)絡(luò),實(shí)施“鄰縣高速通”,,打通跨區(qū)域“斷頭路”,,統(tǒng)籌山海油氣輸送通道,打造“山海協(xié)同”零碳綠電配電網(wǎng),,加快5G網(wǎng)絡(luò),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基建短板。其次,,要立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦,,積極構(gòu)建要素充分流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)多維合作模式,,提檔升級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工,、冶金、建材,、文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),,依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈,夯實(shí)閩東北,、閩西南兩個(gè)協(xié)同區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),。第三,通過構(gòu)建山?!罢溨髌髽I(yè)+產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目招引模式,,以項(xiàng)目聯(lián)推、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),、資源聯(lián)享等方式,,聯(lián)合開展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合等對(duì)接活動(dòng),,做大做強(qiáng)電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)裝備制造、石油化工,、現(xiàn)代紡織服裝,、現(xiàn)代物流、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,提升山區(qū)“造血”能力,。最后,強(qiáng)化沿?!百Y金+技術(shù)+管理”優(yōu)勢(shì)與山區(qū)“土地+勞動(dòng)力+資源”優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,,對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行配鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈,,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈成群,完善“沿海鏈主+山區(qū)配套”空間鏈,,加快培育山區(qū)縣新材料,、新能源、節(jié)能環(huán)保,、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),,建立數(shù)字經(jīng)濟(jì),、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),、文旅經(jīng)濟(jì)等山?!巴湣碑a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,。

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育協(xié)作創(chuàng)新鏈,。深化山海協(xié)作創(chuàng)新鏈培育,引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,,催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。首先,通過共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū),,創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)模式,。一方面,繼續(xù)實(shí)施推動(dòng)山區(qū)“產(chǎn)業(yè)飛地”全覆蓋,,實(shí)現(xiàn)跨域“牽手”,、跨行“聯(lián)姻”、跨界“抱團(tuán)”,,打造“飛地抱團(tuán)”聯(lián)合體,;另一方面,加強(qiáng)政策引導(dǎo),,以“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”等“反向飛地”形式,,促進(jìn)形成山海共享園區(qū)運(yùn)營發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其次,,通過整合跨山??萍紕?chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源,賦能產(chǎn)業(yè)共融共建,。一方面,,成立山海協(xié)作科技創(chuàng)新聯(lián)盟,建立省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心,、協(xié)同創(chuàng)新中心,聚焦新材料,、裝備制造,、生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,,實(shí)現(xiàn)片區(qū)間科技創(chuàng)新互動(dòng)互補(bǔ),;另一方面,建立山??蒲屑夹g(shù)部門、高校和社會(huì)組織的溝通協(xié)作網(wǎng)絡(luò),通過創(chuàng)新推廣“科技+項(xiàng)目”“科技+人才”“科技+服務(wù)”等合作模式,,匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái),,實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)要素與產(chǎn)業(yè)要素對(duì)接,破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)難題,。最后,,構(gòu)建山海數(shù)智賦能驅(qū)動(dòng)模式,為山區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力,。一方面,,沿海地區(qū)要繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金、技術(shù)等方面的支持,,筑牢山區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字發(fā)展的底座,,打造“山區(qū)發(fā)展+數(shù)字化改革”新平臺(tái);另一方面,,依托移動(dòng)5G+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等技術(shù),,加快山海協(xié)作應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化管理,、協(xié)作項(xiàng)目全生命周期管理,、數(shù)字資源精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)山?!皵?shù)字共富”,。

要挖掘優(yōu)勢(shì)提升價(jià)值鏈。深化山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,,提升山區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值,。首先,促進(jìn)山區(qū)由生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,。一方面,,以林權(quán)制度改革為契機(jī),推進(jìn)山區(qū)生物質(zhì)能源,、林草碳匯,、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,,增強(qiáng)山區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與供給能力,;另一方面,健全森林,、流域,、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳胶:献鳈C(jī)制,通過對(duì)口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式,,促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。其次,,深挖紅色資源富礦,。“激活”“用活”當(dāng)?shù)鬲?dú)特的紅色文化資源,,支持紅址,、紅村、紅企等“三紅”主體發(fā)展,,加強(qiáng)革命史實(shí)研究和革命文物價(jià)值挖掘,,做大做強(qiáng)古田會(huì)議會(huì)址、長(zhǎng)征出發(fā)地,、中央蘇區(qū)核心區(qū)等紅色文化品牌,,高水平打造紅色旅游景點(diǎn)景區(qū),推動(dòng)紅色文化與綠色生態(tài),、傳統(tǒng)村落歷史古跡等資源融合發(fā)展,,助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,賦能鄉(xiāng)村振興,。最后,,強(qiáng)化山海文旅資源整合力度。福建山海相連,,地域文化豐富多元,。一方面,要充分融入山區(qū)縣生態(tài)資源和文化特色元素,,合作開發(fā)跨區(qū)域“一程多站”精品旅游線路,,聯(lián)合開展專題宣傳和市場(chǎng)推介;另一方面,,通過職工療養(yǎng)互送和青少年研學(xué)旅游合作等促進(jìn)客源互送,、聯(lián)合拓展旅游市場(chǎng)、免費(fèi)共享旅游景區(qū)等方式,,促進(jìn)山海優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ),,推動(dòng)山海文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(作者單位:福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)


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