黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨從國(guó)內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識(shí)到,，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信,，建設(shè)社會(huì)主義民主政治,，發(fā)展社會(huì)主義政治文明,，必須使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，照抄照搬他國(guó)政治制度行不通,，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉,。”人民代表大會(huì)制度就是深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤的,、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度,。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，在建黨百年的歷史進(jìn)程中,，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟,，逐步探索、建立,、發(fā)展,、完善中國(guó)人民當(dāng)家作主的新型政治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出,，“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主,、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”,，“人民代表大會(huì)制度,，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體,，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”,。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中得到持續(xù)鞏固,、發(fā)展和完善,，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和巨大優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障,。

一,、探索適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求

中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨,，是開(kāi)天辟地的大事變,，它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn),，為近代以來(lái)中國(guó)人民尋找適合國(guó)情的政治制度模式指明了方向,，中國(guó)人民對(duì)自己命運(yùn)的選擇從精神上的被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。毛澤東同志對(duì)此作過(guò)總結(jié),，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起,，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦,，向西方國(guó)家尋找真理”,；“中國(guó)人向西方學(xué)得很不少，但是行不通,，理想總是不能實(shí)現(xiàn)”,。在帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的偉大斗爭(zhēng)中,，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到,，革命的根本問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題。不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng),，各種名目的改良主義,，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命,，照搬西方政治制度模式的各種方案,，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái),，也都不能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng),、人民幸福提供制度保障。為了結(jié)束封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民民主,，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會(huì)與建立適合中國(guó)國(guó)情,、保證人民當(dāng)家作主的政治制度作為自己的奮斗目標(biāo)。

1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度,，要把工人,、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)，并以社會(huì)革命為自己政策的主要目的,?！秉h在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn),，為政治制度的探索提供了條件,。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金開(kāi)幕,。大會(huì)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立,。中華蘇維埃共和國(guó)是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán),。1934年1月，中央又召開(kāi)了中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì),。這兩次大會(huì)是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度政體的演練,，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展政權(quán)建設(shè)的開(kāi)端，也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn),。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，我們黨建立的抗日民主政權(quán)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，即在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中,，共產(chǎn)黨員,、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1／3,。這是抗戰(zhàn)時(shí)期敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的民主制度,，有力地推進(jìn)了抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，使延安成為當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)步青年向往的“民主圣地”,。毛澤東同志指出,，人民普選的參議會(huì)與“三三制”的民主政權(quán)，是團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)共同抗日的最好的政治形式,。

1940年1月,，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì)”的構(gòu)想。指出,，“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì),、省人民代表大會(huì),、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”,。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出,，我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度,。新民主主義的政權(quán)組織,，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,，選舉政府,。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主,，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力,，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng),。如果沒(méi)有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的,，就叫做政體和國(guó)體不相適應(yīng),。

人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的提出，為新民主主義革命勝利后中國(guó)政治制度的發(fā)展指明了方向,，也極大地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了各階層,、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級(jí)人民代表會(huì)議,，黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富。1948年8月,，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi),，這是新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，在會(huì)議的組織,、程序,、功能等方面已經(jīng)具有新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)的主要特征：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì),，形成了政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān),；明確由人民代表大會(huì)行使立法權(quán),，行使監(jiān)督職權(quán)，聽(tīng)取審議邊區(qū)政府工作報(bào)告并作出相關(guān)決議,；制定了會(huì)議的議事規(guī)則和其他程序,。董必武在開(kāi)幕詞中指出，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形,。

1949年6月,，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn),，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,。”1949年9月,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi),，毛澤東同志在大會(huì)開(kāi)幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì),，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù),，因此中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！睍?huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,，規(guī)定中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民；人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府,。這部具有臨時(shí)憲法地位的重要文獻(xiàn)對(duì)新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度作出了明確安排,，為人民代表大會(huì)制度的正式建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。