二,、中華人民共和國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立,，中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬(wàn)中國(guó)人民真正成為國(guó)家,、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,，為人民代表大會(huì)制度這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提,、創(chuàng)造了條件，這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義,。

在新中國(guó)成立的頭三年中,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固了新生的人民政權(quán),，成功實(shí)現(xiàn)了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)改造,。1953年,，黨中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)。在新的形勢(shì)下,，加強(qiáng)國(guó)家政治,、法律等上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),，成為迫切需要,。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)作出決議,，決定于1953年開(kāi)始召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng),、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì),，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年2月,，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》,。從1953年下半年開(kāi)始，全國(guó)21萬(wàn)多個(gè)基層選舉單位,、3．23億登記選民,，選出566萬(wàn)余名地方各級(jí)人大代表。在此基礎(chǔ)上,，全國(guó)45個(gè)選舉單位產(chǎn)生1226位全國(guó)人大代表,。

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕,。9月20日,，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì),、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān),，一律實(shí)行民主集中制?！?/span>

第一屆全國(guó)人大成立以后,，全國(guó)人大及其常委會(huì)陸續(xù)制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法,、人民法院組織法,、人民檢察院組織法,、地方組織法等有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律，奠定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)框架和國(guó)家的組織基礎(chǔ),。全國(guó)人大代表視察制度,、全國(guó)人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來(lái)。土地改革法,、婚姻法,、選舉法等一系列法律法令相繼出臺(tái)，為鞏固新生政權(quán),，實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障,。到1956年基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成從新民主主義到社會(huì)主義的社會(huì)變革,，為人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的政治條件,。

1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi),，這是新中國(guó)成立后首次召開(kāi)的黨的全國(guó)代表大會(huì),。會(huì)議開(kāi)始探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，對(duì)健全黨和國(guó)家制度提出了很多好的政策主張,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人民民主,，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律,，健全社會(huì)主義法制,，等等。

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒,，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造,，也為人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)提出,，“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”,；“應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”,。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)中指出，要使我們的憲法更加完備,、周密,、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利,，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治,，要改善人民代表大會(huì)制度，等等,。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法,，加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè),。一是健全國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán),，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),，除基本法律應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定以外，其他法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定,。規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的權(quán)力回避原則,，不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù),。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織制度建設(shè),，規(guī)定全國(guó)人大可以根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。健全國(guó)家體制,，恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席,；國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量,，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制,，等等。二是健全地方政權(quán)體系,，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán),，進(jìn)一步擴(kuò)大民族區(qū)域自治地方自治權(quán),。《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)：我們國(guó)家政治體制的改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力,，真正成為國(guó)家的主人。鄧小平同志在講到中國(guó)社會(huì)主義民主制度時(shí)做了這樣的闡述：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主,，實(shí)際上是壟斷資本的民主,，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立,、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,，不能搞西方那一套,。”

黨的十四大提出要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)職能,。黨的十五大把依法治國(guó)提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,，依法治國(guó)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，明確到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這一時(shí)期,，人大立法,、監(jiān)督、代表等工作在制度化,、規(guī)范化上取得重大進(jìn)展,。1992年，全國(guó)人大制定了代表法,，系統(tǒng)規(guī)定了代表工作的原則,、代表的權(quán)利和義務(wù)、代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)等,。1993年,、1999年、2000年,，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定,、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,，推動(dòng)人大監(jiān)督工作規(guī)范化,。2000年，全國(guó)人大總結(jié)多年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn),，制定了立法法,，完善了立法制度。

黨的十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè),。2005年5月,，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用,，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,。黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治,。2010年3月,，全國(guó)人大修改選舉法，明確城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)歷史上城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”,。2010年底，全國(guó)人大常委會(huì)宣布如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，完成了黨的十五大提出的政治任務(wù),。這個(gè)法律體系提供了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的規(guī)則引領(lǐng)，創(chuàng)造了一種不同于西方社會(huì)的全新法治模式,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ),，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義民主制度化法律化的輝煌成就。