各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣直各單位：

《浦城縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

浦城縣人民政府辦公室

2018年6月20日?浦城縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院,、省委,、省政府和市委,、市政府對殘疾人事業(yè)的系列重要部署,，全面實施《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《福建省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（閩政〔2015〕63號）和《南平市人民政府關(guān)于進一步加強扶殘助殘工作?加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（南政綜〔2016〕103號）,，進一步保障和改善殘疾人民生,，幫助殘疾人與全縣人民一道共建共享全面小康社會,，依據(jù)省、市《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》和《浦城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，制定本綱要,。

一、編制背景

縣委,、縣政府高度重視殘疾人民生改善,，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期,，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立,，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人工作基礎(chǔ)支撐條件顯著改善,，殘疾人基本生活、社會保障,、康復(fù)服務(wù),、醫(yī)療救助、教育就業(yè),、文化體育等水平不斷提升,，扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，越來越多的殘疾人參與社會,、實現(xiàn)人生和事業(yè)的夢想,。

目前我縣仍有相當(dāng)數(shù)量殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分,，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大,。殘疾人權(quán)益保障制度還不健全，康復(fù),、教育,、托養(yǎng)、文化體育等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求,，殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡,，基層為殘疾人服務(wù)的能力還較為薄弱，助殘社會組織和專業(yè)服務(wù)人才尤其匱乏,。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙,。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困,。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,，是全面深化改革的攻堅期。殘疾人是一個特殊困難的群體,，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注,。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的小康,，必須加快推進殘疾人小康進程,，不斷增進殘疾人福祉，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,，幫助殘疾人與全縣人民一道共建共享全面小康社會,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大,、十九大和縣第十三次黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù),，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，使殘疾人收入水平明顯提高,、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進,，推動我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階,。

（二）基本原則

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要落實普惠制度安排,，筑牢底線,、補足短板；又要明確特惠制度要求,，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合,。既要突出政府責(zé)任,，依法維護好殘疾人平等權(quán)益；又要發(fā)揮社會力量,、殘疾人組織和市場機制作用,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發(fā)展相結(jié)合,。既要將改善殘疾人民生作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,，解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,；又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，激勵殘疾人自強自立,，通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活,。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人事業(yè)發(fā)展,，努力滿足殘疾人多層次,、多元化服務(wù)需求；又要考慮城鄉(xiāng)殘疾人類別的差異,，加強對重度殘疾人和建檔立卡貧困殘疾人的重點扶持,。

堅持求真務(wù)實與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。既要推動殘聯(lián)工作重心下移,，切實履行好“代表,、服務(wù)、管理”職能,；又要通過理念,、模式、政策,、平臺,、技術(shù)等多維創(chuàng)新，實施具有本縣特色的“助殘工程”,，構(gòu)建更加開放,、更具活力、更為科學(xué)的殘疾人工作體制機制,。

（三）主要目標(biāo)

到2020年,，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果,。

農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧,，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速達到社會平均水平，殘疾人普遍享有基本住房,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、基本康復(fù),，生活有保障,，居家有照料,，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障,，康復(fù)服務(wù)需求得到更好滿足,，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分,，文化體育生活更加豐富活躍,，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入,。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善,，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強,，理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。

三,、主要任務(wù)

（一）社會保障

1．提高殘疾人社會救助水平,。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保。生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍,。對以老養(yǎng)殘,、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng),、贍養(yǎng)）人生活困難,、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,，納入救助供養(yǎng)范圍,。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平,。對生活無著落的流浪,、乞討殘疾人給予及時救助，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪,、乞討殘疾人給予妥善照料安置,。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》,，做好傷病殘軍人移交安置工作,，逐步提高傷病殘軍人保障待遇,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣民政局,、人社局、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城縣管理部

2．建立完善殘疾人基本福利制度,。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，適時提高兩項補貼標(biāo)準(zhǔn),，逐步擴大補貼范圍。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度,，補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍按照《福建省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法》（閩殘聯(lián)康復(fù)〔2017〕9號）執(zhí)行,。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電,、氣等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策,。落實盲人、聾人特定信息消費支持政策,。力爭實現(xiàn)殘疾人免費搭乘縣內(nèi)公共交通工具,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣民政局,、南平醫(yī)保浦城管理部、殘聯(lián),、財政局,、衛(wèi)計局、交通運輸局

3．確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策,，對非重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、政府按最低檔代繳不低于50%的保費,，殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,，個人繳費部分由縣財政負擔(dān)，所需資金由縣財政列入公共財政預(yù)算,。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,，全面落實9+20項康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,，對企業(yè)安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣衛(wèi)計局,、人社局,、殘聯(lián)、南平醫(yī)保浦城縣管理部

4．保障殘疾人基本住房,。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候,、優(yōu)先選房等政策，符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或農(nóng)村危房改造工程,，優(yōu)先安排,，并按照相關(guān)政策給予補助，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧,。支持社會組織募集社會資金開展殘疾人“安居工程”,，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣住建局、農(nóng)業(yè)局,、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城縣管理部

5．完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童,、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力,，擴大受益面,。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持,，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活,。大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有公共服務(wù)資源,，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù),、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項康復(fù)服務(wù),、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。繼續(xù)實施貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補助項目,，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn),，擴大實施范圍。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣民政局、殘聯(lián)

6．加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度。加大財政投入,，增強提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力,。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地比照養(yǎng)老服務(wù)用地政策執(zhí)行。為鼓勵民間資本參與對殘疾人托養(yǎng)服務(wù),，公辦“福樂家園”對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)可免費提供服務(wù)場所,，對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托養(yǎng)就業(yè)年齡段殘疾人達20人以上并簽訂托養(yǎng)協(xié)議且在實際托養(yǎng)時限達一年以上的給予一次性開辦補貼5萬元，對托養(yǎng)超過50人的給予一次性補助10萬元并優(yōu)先享受相關(guān)助殘項目,。對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予稅費優(yōu)惠,用水,、用電、用氣按居民價格標(biāo)準(zhǔn)收費,，所需資金由政府統(tǒng)籌解決,。結(jié)合政府購買殘疾人服務(wù)工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行補貼政策,，實行機構(gòu)服務(wù),、日間照料服務(wù)和居家服務(wù)分類補貼，對各類殘疾人在托養(yǎng)機構(gòu)進行托養(yǎng)服務(wù)的,，除省級財政補助外,，縣政府應(yīng)按實際情況給予一定補助。引導(dǎo)和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局,、財政局,、民政局、國稅局,、地稅局,、殘聯(lián)

7．提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化水平。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，加快培養(yǎng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才隊伍,，逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評價體系。鼓勵公共醫(yī)療機構(gòu),、教育機構(gòu)和文化機構(gòu)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)支持,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局,、教育局、文體新局,、殘聯(lián)

（二）扶貧和就業(yè)

1．確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧,。落實省、市《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》實施辦法,。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，同步實施,。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況,，做好幫扶對接，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍和“五個一批”幫扶措施,，實行分類施策和精準(zhǔn)幫扶,，政策、項目向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜,。無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障,。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責(zé)任人,。將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發(fā)工作成效的考核范圍,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣農(nóng)業(yè)局,、民政局、財政局,、殘聯(lián)

2．實施殘疾人專項扶貧政策和項目,。對農(nóng)村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息,，縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù),。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖,、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目,?！笆濉逼陂g，全縣扶持未脫貧建檔立卡戶農(nóng)村困難殘疾人開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營，通過勞動實現(xiàn)增加收入,，每人補助5000元（當(dāng)年扶持省,、市,、縣級項目不得重復(fù)享受），所需資金由政府承擔(dān),。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),，繼續(xù)實施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項目。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán),、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式,，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。持續(xù)實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”,，依托“光伏扶貧”“農(nóng)村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)的平臺,，廣泛開展“幫、包,、帶,、扶”活動。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革和科技局,、商務(wù)局,、人社局、經(jīng)信局,、財政局,、國稅局、地稅局,、人行,、殘聯(lián)

3．依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,。黨政機關(guān),、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè),。開展黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實名統(tǒng)計,。黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位,，在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人,。切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的權(quán)利,，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境,。未安排殘疾人的事業(yè)單位申請使用空編招聘時,，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人,。企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點,，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè),。加大對超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度,。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)單位履行社會責(zé)任內(nèi)容，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容,。加強殘疾人就業(yè)保障金征收,、管理和使用，建立征收使用情況公示制度,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣委組織部,、編辦,、文明辦、人社局,、財政局,、衛(wèi)計局、地稅局,、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城縣管理部

4．穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策,，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定實施辦法,。福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠,。對集中吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造,、設(shè)施設(shè)備購置補貼和信貸、貼息支持,。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺,，推動落實政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策和具體辦法。繼續(xù)開展“千企萬人就業(yè)行動”,。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展,，鼓勵盲人保健按摩規(guī)范化、品牌化,。鼓勵扶持符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員和社會力量開辦盲人醫(yī)療按摩所,，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位。培育殘疾人集中就業(yè)和服務(wù)品牌,，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè),，穩(wěn)定就業(yè)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣民政局,、財政局、國稅局,、地稅局,、人社局、殘聯(lián)

5．多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)殘疾人,，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持機制，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和貼息等配套金融服務(wù),。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助,。免費為殘疾人提供電商孵化培訓(xùn),。扶持基地創(chuàng)業(yè)，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣發(fā)展改革和科技局,、商務(wù)局,、人社局、經(jīng)信局,、國稅局,、地稅局、人行,、殘聯(lián)

6．大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè),。力爭建成一所輔助性就業(yè)機構(gòu)，努力滿足精神,、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求,。制定、落實輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策,，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)備設(shè)施、租用場地、無障礙改造等給予補貼,。開展支持性就業(yè)推廣項目,。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè),。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人，比例不低于20%,。在公辦農(nóng)貿(mào)市場,、小商品市場、商業(yè)街和郵政報刊亭設(shè)置不少于10%的“愛心攤點”,，以優(yōu)惠或免費場租等扶持方式提供給殘疾人經(jīng)營,。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝,、家庭手工業(yè)等項目,。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣人社局,、財政局,、殘聯(lián)

7．加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向,，實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃,，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。推進政府購買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),，為有就業(yè)意愿,、培訓(xùn)需求和相應(yīng)能力的殘疾人提供職業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。規(guī)范組織推薦盲人按摩人員參加全國統(tǒng)一考試,。健全和完善盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，推動我縣盲人醫(yī)療按摩教育,，采取函授,、遠程等多種教學(xué)模式，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員,。提升農(nóng)村殘疾人勞動技能,，政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)殘疾人。積極組織開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn),，使有意愿和有接受培訓(xùn)能力的農(nóng)村殘疾人都能得到有針對性的培訓(xùn),，加強培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣農(nóng)業(yè)局,、人社局、教育局,、殘聯(lián)

8．做好高校殘疾畢業(yè)生和困難殘疾人家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作,。落實求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放全覆蓋，推進就業(yè)見習(xí),、實習(xí),，提供重點幫扶。對省內(nèi)高校（含部屬,、省屬高校）畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)意愿的殘疾畢業(yè)生給予一次性2000元的求職補貼,，并有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦,、技能培訓(xùn)工作,。鼓勵用人單位接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對已按《勞動合同法》規(guī)定與新安置的高校殘疾人畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并辦理社會保險的用人單位（不含財政撥款的單位和公益性崗位）,，按照每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,，主要用于安置高校殘疾人畢業(yè)生所需崗位培訓(xùn)、社會保險,、勞動保護和無障礙設(shè)施建設(shè)等支出,，補貼年限為3年。所需資金除省級補助外其余部分由縣級就業(yè)專項資金列支,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣人社局,、教育局,、財政局、殘聯(lián)

9．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益維護,。實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)逐年增加,。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層網(wǎng)點應(yīng)將殘疾人作為重點服務(wù)對象，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)示范作用,，培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，提高服務(wù)的針對性和有效性,。加強殘疾人教育機構(gòu),、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,，實現(xiàn)部門間殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定，在國家職業(yè)資格目錄清單管理制度下建立殘疾人職業(yè)資格認證體系,，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo),，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。組團參加南平市殘疾人職業(yè)技能競賽,。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙,。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣人社局,、教育局、殘聯(lián)

（三）康復(fù)與殘疾預(yù)防

1．保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動,，構(gòu)建完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。完善以專業(yè)機構(gòu)康復(fù)為骨干,、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ),、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,，采取多種形式,，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣衛(wèi)計局,、民政局,、殘聯(lián)

2．加強專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。合理界定醫(yī)療機構(gòu),、康復(fù)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)的功能定位,，健全分級負責(zé)、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制,。健全殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)機構(gòu),，推進民辦公助,，支持社會力量舉辦醫(yī)療康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu),，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù),。為鼓勵民間資本參與對殘疾人康復(fù)服務(wù)，公辦“福樂家園”對非營利性民辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)和輔具機構(gòu)可免費提供服務(wù)場所,。符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的民辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)財政給予補助建設(shè)經(jīng)費,，人數(shù)達到30人以上（含30人）的給予一次性5萬元補助；人數(shù)達到50人以上（含50人）的給予一次性10萬元補助,。加強康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能,。支持醫(yī)療機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)開展經(jīng)營,、管理、服務(wù),、技術(shù)等合作,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局,、財政局,、殘聯(lián)

3．加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù),。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立康復(fù)室,，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員,。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入基本公共服務(wù)項目清單，為殘疾人提供登記管理,、健康指導(dǎo),、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣衛(wèi)計局,、民政局,、殘聯(lián)、南平醫(yī)保浦城管理部

4．完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,。對0—6歲視力,、聽力、言語,、智力,、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練補貼實現(xiàn)全覆蓋,，提高康復(fù)訓(xùn)練補助標(biāo)準(zhǔn)。對0—6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù),、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)補貼實現(xiàn)全覆蓋,。對于在康復(fù)機構(gòu)訓(xùn)練具有本縣戶籍7～14歲的殘疾兒童，每月每人補助500元,。積極推進將殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補助,、人工耳蝸植入手術(shù)等基本康復(fù)服務(wù)補貼制度推廣到7—14歲殘疾兒童。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城管理部

5．健全輔助器具服務(wù)保障體系,。出臺《浦城縣殘疾人基本型輔助器具補貼管理辦法》，實現(xiàn)基本型輔具補貼全覆蓋,。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)項目清單,，推動與臨床治療密切相關(guān)的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善和提升輔助器具基本公共服務(wù)的能力,。建立輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，實現(xiàn)信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務(wù),，在政策和資金上,，支持民辦輔助器具服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局、民政局,、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城管理部

6．加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制,，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者納入醫(yī)療救助,。繼續(xù)實行“一元錢”安心計劃，擴大救助對象范圍,，對精神病患者住院實行每人每年給予1500元補貼,。居家服藥每人每年給予500元補貼。經(jīng)費由政府統(tǒng)籌解決,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣綜治辦,、衛(wèi)計局,、公安局,、民政局、財政局,、殘聯(lián),、南平醫(yī)保浦城管理部

7．強化殘疾預(yù)防。貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《省,、市貫徹〈國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）〉實施方案》,。加強殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé),。推動建立完善篩查,、診斷、隨報,、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局、人社局,、民政局,、殘聯(lián)

8．加強殘疾預(yù)防宣傳。以世界精神衛(wèi)生日,、全國愛耳日,、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日等節(jié)點為契機,，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū),、進校園,、進家庭”宣傳教育活動,，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局、教育局,、殘聯(lián)

（四）教育和文化,、體育

1．保障殘疾人受教育權(quán)利。實施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費教育,。加強部門協(xié)調(diào),，建立健全殘疾兒童少年篩查安置網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合本地教育資源和殘疾兒童的特點,，實行“一人一案”,，安排殘疾兒童少年隨班就讀或到普通學(xué)校特殊教育班,、特教學(xué)校就讀；對具備受教育能力,，確實無法到校就讀的重度殘疾兒童少年實施送教上門,，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。落實《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）的通知》,，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利,。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源,，為殘疾人提供方便快捷,、多樣化的受教育機會。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣教育局、殘聯(lián)

2．提高殘疾人受教育水平,。推動特殊教育向?qū)W前和高中及以上階段延伸,。支持建設(shè)集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園,，支持特殊教育學(xué)校,、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)舉辦學(xué)前教育班,，推動普通幼兒園,、普通小學(xué)附設(shè)學(xué)前班招收殘疾兒童隨班就讀。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,。積極支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育,，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生入學(xué)。落實《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》,，推廣國家通用手語和通用盲文,。建立手語翻譯培訓(xùn)、認證,、派遣服務(wù)制度,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣教育局,、殘聯(lián)

3．加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度。對特教學(xué)校和普通學(xué)校特教班學(xué)生（學(xué)前至高中階段）實施“三免兩補”政策,，省級每生每年分別對寄宿生和寄午生給予生活補助3000元和1500元,。將殘疾學(xué)生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學(xué)資助全覆蓋,。發(fā)動社會廣泛開展扶殘助學(xué)活動,，實施“扶貧助殘大學(xué)圓夢行動”等項目,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣教育局,、財政局、總工會,、團縣委,、婦聯(lián)、殘聯(lián)

4．提升特殊教育辦學(xué)水平,。實施特殊教育提升工程,，加大縣級統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費獎補、政策支持力度,，到2018年辦學(xué)年限達6年的獨立設(shè)置特殊教育學(xué)?；具_到標(biāo)準(zhǔn)化要求。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)達到普通初中的8倍,。落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制,，配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),，鼓勵探索采用政府購買服務(wù)等方式解決,，滿足特殊教育學(xué)校對專任老師、康復(fù)專業(yè)人員,、生管人員,、保育員的需求。改革特教教師培養(yǎng)模式,，對特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。完善特教教師收入分配激勵機制,，落實好特教教師待遇,，在職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣教育局,、衛(wèi)計局、殘聯(lián)

5．促進公共文化服務(wù)均等化,。各類公共文化體育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將殘疾人作為公共文體服務(wù)的重點人群,，提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目。公園,、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或低收費開放,?？h級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件,、有聲讀物,、盲文閱聽設(shè)備、盲文圖書等,，推進盲人閱覽室與中國盲人圖書館（盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺）的互聯(lián)互通,，切實提升盲人閱讀服務(wù)水平和效能。積極推進全縣殘疾人共建共享公共文體數(shù)字服務(wù)體系,，將殘疾人個性化的文體需求納入公共數(shù)字云服務(wù)范疇,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，規(guī)劃建設(shè)和旅游局,、文體新局、殘聯(lián)

6．豐富殘疾人文化生活,。積極推動文化進家庭“五個一”項目,，幫助農(nóng)村地區(qū)貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影,、游一次園,、參觀一次展覽、參加一次文化活動,。充分發(fā)揮“福樂書屋”作用,，不定期組織開展殘疾人讀書交流、盲人象棋,、為盲人講電影,、智力開發(fā)游戲、殘疾人特殊藝術(shù)展示等群眾性文化活動,。積極參與“閩臺殘疾人文化周”等文化交流活動,。發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，組織參加第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演,、第七屆全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演,、南平市第二屆殘疾人文藝匯演。扶持以特殊教育學(xué)校為基礎(chǔ)的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣教育局,、文體新局,、殘聯(lián)

7．不斷健全殘疾人群眾體育管理機制。切實完善“福樂健身站”建設(shè)，提高殘疾人體育鍛煉的參與率,。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉,。充分發(fā)揮殘疾人體育組織作用，爭取社會資源參與殘疾人體育,。實施“殘疾人體育健身計劃”,，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，推動殘疾人體育進社區(qū),、進家庭,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣教育局,、文體新局、民政局,、殘聯(lián)

8．完善殘疾人競技體育管理,。選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員,，加大對殘疾人體育人才培養(yǎng)扶持力度,，幫助協(xié)調(diào)解決優(yōu)秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題,。組團參加第三屆南平市殘疾人運動會和第三屆特奧會,，選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加第八屆全省殘疾人運動會、第六屆全省特奧運動會,，爭取優(yōu)異成績,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣文體新局,、教育局、人社局,、殘聯(lián)

（五）無障礙環(huán)境

1．推進公共設(shè)施無障礙建設(shè),。對無障礙建設(shè)、改造項目予以補貼,，確保新（改,、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施,，加強無障礙設(shè)施日常維護與管理,，加快推進政府機關(guān)、公共服務(wù)等場所設(shè)施的無障礙改造,。加大對公共交通場站的無障礙建設(shè)力度,，對公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，落實方便殘疾人交通出行的服務(wù)和保障措施,，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙專用停車位,，免費停放殘疾人駕駛車輛。將推進公共設(shè)施無障礙建設(shè)列入文明城市測評指標(biāo),，不斷加大公共設(shè)施無障礙建設(shè)的監(jiān)督管理力度,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣委文明辦,，規(guī)劃建設(shè)和旅游局、交通運輸局,、殘聯(lián)

2．開展無障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建和殘疾人家庭無障礙改造,。對社區(qū)（村）轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)機構(gòu)（場所），如社區(qū)（村）居委會,、圖書室,、老年人及殘疾人活動室、健身點（社區(qū)公園）,、車站（停車場）,、郵局、銀行,、醫(yī)院（衛(wèi)生院）,、學(xué)校、超市,、公廁等進行無障礙建設(shè)或改造,。對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣教育局、衛(wèi)計局,、規(guī)劃建設(shè)和旅游局,、財政局、殘聯(lián)

3．加強信息無障礙建設(shè),。在公共服務(wù)場所設(shè)置語音,、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務(wù),。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn),。積極推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕，鼓勵非直播性質(zhì)的電視節(jié)目搭配字幕,，直播節(jié)目可以設(shè)置手語專欄,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣數(shù)字辦,、經(jīng)信局,、文體新局、殘聯(lián)

（六）維權(quán)

1．完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系,。加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度,，將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全縣“七五”普法規(guī)劃，加大對殘疾人法律援助力度,，配合縣人大,、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研,，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣司法局,、殘聯(lián)

2．創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。實施法律救助行動,，按要求推進殘疾人法律救助工作站建設(shè),，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助,，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣法院,、檢察院、司法局,、殘聯(lián)

3．做好殘疾人維權(quán)信訪工作,。辦好12385（或12345）服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪信息平臺。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度,，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣信訪局,、公安局、殘聯(lián)

（七）社會環(huán)境

1．營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境,。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀,，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分發(fā)揮新媒體的作用,，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等,、參與、共享,、融合”的現(xiàn)代文明理念,。建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)平臺，強化突發(fā)敏感事件的輿情處置能力,，不斷提高輿論傳播力,、引導(dǎo)力,、影響力、公信力,，積極傳遞正能量,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣委宣傳部,，文體新局、殘聯(lián)

2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),。倡導(dǎo)鼓勵公眾,、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人,、捐助殘疾人事業(yè),，興辦醫(yī)療、康復(fù),、特殊教育,、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,。積極創(chuàng)造條件,。建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣民政局,、殘聯(lián)

3．有效開展志愿助殘服務(wù),。主動融入全縣志愿服務(wù)大局，協(xié)調(diào)和配合縣有關(guān)部門開展志愿助殘服務(wù),。大力發(fā)展社區(qū)助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織,，建立快捷有效的志愿服務(wù)供需對接機制，為殘疾人提供扶貧解困,、生活照料,、支教助學(xué)、醫(yī)療救助,、心理咨詢,、文化體育、信息化培訓(xùn),、出行幫助等服務(wù),。發(fā)展網(wǎng)上招募注冊、微媒體助殘服務(wù),、結(jié)對接力服務(wù),，不斷擴展和創(chuàng)新志愿助殘途徑方法,。建立健全志愿助殘評價激勵、服務(wù)記錄,、組織管理,、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化,、常態(tài)化,、機制化和有效化。建立助殘服務(wù)注冊志愿者隊伍,。?

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣委文明辦,，教育局,、民政局,、團縣委,、婦聯(lián)、殘聯(lián)

4．促進助殘社會組織發(fā)展,。加強助殘社會組織培育,，優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展的軟硬件環(huán)境，積極做好基層助殘社會組織登記服務(wù)工作,。加強助殘社會組織管理,，開展助殘社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn),、政策咨詢,、智力引進、服務(wù)購買等,，協(xié)助相關(guān)部門做好助殘社會組織的服務(wù)管理,，引導(dǎo)助殘社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展。加大助殘社會組織扶持力度建立和完善政府向社會組織購買殘疾人服務(wù)目錄,，制定具備承接項目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，為政府購買殘疾人服務(wù)提供平臺和依據(jù)，為助殘社會組織提供政策,、資金和場所支持,。切實發(fā)揮助殘社會組織作用，更好地滿足殘疾人多層次,、個性化,、類別化需求。加強助殘社會組織黨建工作,，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣委組織部,，民政局,、殘聯(lián)

5．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,、用地保障,、投融資、人才引進等扶持政策,。著力推動殘疾人輔助器具,、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料,、生活服務(wù),、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對殘疾人面臨的意外傷害,、康復(fù)護理,、托養(yǎng)等問題，鼓勵保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品,。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),，加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，營造公平有序的市場環(huán)境,。實施殘疾人康復(fù),、輔助器具、教育,、就業(yè)服務(wù),、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備配置,、人員配備、服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn),，培育建立殘疾人服務(wù)品牌。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種,，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法,，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣人社局、民政局,、經(jīng)信局,、商務(wù)局,、殘聯(lián)

6．加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域,，以殘疾人康復(fù)護理,、托養(yǎng)照料、生活服務(wù),、扶貧解困,、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、文化體育服務(wù),、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點,，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，擴大購買規(guī)模。強化事前,、事中和事后監(jiān)管,，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣民政局、人社局,、殘聯(lián)

7．加強對外交流和合作。發(fā)揮本縣優(yōu)勢,，加強與省內(nèi)外殘疾人組織的交流與合作,。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外殘疾人工作的經(jīng)驗和做法，不斷探索新常態(tài)下我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路子,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣政府辦（外僑辦）,、殘聯(lián),、臺辦、僑聯(lián)

四,、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局,、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容,。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作,。堅持政府主導(dǎo),、社會參與,、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，縣殘工委成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各部門,、各單位進一步明確責(zé)任，形成齊抓共管,、各負其責(zé),、密切配合的工作局面。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣政府殘工委各成員單位

（二）建立多元投入格局

縣財政加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費,。充分發(fā)揮社會力量作用,，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道,、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局,，加大對殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣發(fā)展改革和科技局、財政局,、民政局,、殘聯(lián)

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施,。繼續(xù)實施“福樂家園”等殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。研究制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)用地,、資金,、技術(shù)、人才,、管理等優(yōu)惠扶持政策,。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。到2020年前,，建成浦城縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心,，提高殘疾人公共服務(wù)能力。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣發(fā)展改革和科技局、民政局、殘聯(lián)

（四）強化信息化建設(shè)和政策研究

加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù),、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新,，完善數(shù)據(jù)采集,，加強數(shù)據(jù)綜合分析、研究,。加強與省,、市殘聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、縣政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺數(shù)據(jù)資源的交換共享,。根據(jù)工作需要推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用,，結(jié)合我縣社區(qū)網(wǎng)格化平臺建設(shè)，推進殘疾人網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺應(yīng)用,，推動實現(xiàn)服務(wù)線上一鍵受理,、協(xié)同辦理、線下上門服務(wù),。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，縣民政局,、殘聯(lián)

（五）增強基層綜合服務(wù)能力

實施殘疾人服務(wù)能力提升項目,，構(gòu)建縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,。建立健全縣殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn),、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺,，輻射帶動基層殘疾人工作開展,。加強以村、社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù),，可下沉的所有助殘業(yè)務(wù)均納入村,、社區(qū)網(wǎng)格化平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦理標(biāo)準(zhǔn),。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理,，進一步簡化辦證流程，視情推進智能化殘疾人證工作。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣衛(wèi)計局、民政局,、文體新局,、殘聯(lián)

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用

加強殘聯(lián)機關(guān)職能建設(shè)。按照中央,、省委,、市委和縣委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見要求，強化殘聯(lián)自身建設(shè),，切實增強政治性,、先進性、群眾性,，自覺防止機關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂化,，依法依章程切實履行好“代表、服務(wù),、管理”職能,。

加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。選好,、配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子,，教育廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù),。

加強基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè),。健全基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍，落實殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道殘疾人專職聯(lián)絡(luò)員工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道同類人員管理,。村、社區(qū)殘疾人兼職聯(lián)絡(luò)員的補貼比照同類人員執(zhí)行,。專（兼）聯(lián)絡(luò)員工資（補貼）納入縣財政公共預(yù)算,，資金從一般性財政預(yù)算中支出。

加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。完善縣殘疾人專門協(xié)會建設(shè),，支持殘疾人專門協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作,，加強經(jīng)費、場地,、人員等工作保障,。

有效發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在政治、經(jīng)濟,、社會,、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用,。積極推薦優(yōu)秀的殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表、政協(xié)委員人選,。鼓勵廣大殘疾人自尊,、自信、自強,、自立,，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會,，與全縣人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活,。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，縣委組織部,、編辦，縣民政局,、財政局,、殘聯(lián)

五,、綱要實施和監(jiān)測評估

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案,。要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,、同步實施,，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

縣政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門負責(zé)對綱要執(zhí)行情況進行督查,、監(jiān)測和跟蹤問效,，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題?？h殘工委在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核,、考評，對先進典型予以表彰,。