各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，縣直各單位：

《浦城縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會研究，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。??

浦城縣人民政府辦公室

2018年7月9日

浦城縣“十三五”民政事業(yè)

發(fā)展專項規(guī)劃

前 ?言

“十三五”時期,，是我縣主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和國家支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期,，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,，民政工作是社會建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生,、創(chuàng)新社會治理,、優(yōu)化社會服務(wù)、支持國防建設(shè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,?？茖W(xué)編制和有效實施《浦城縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，對適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),，全面推進我縣民政事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義,。

本《規(guī)劃》主要根據(jù)《南平市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《浦城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了“十三五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體要求,、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,，是制定相關(guān)政策和安排重點建設(shè)項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016年至2020年???

目 ?錄

前言

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境………………………………（4）

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………（4）

第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境………………………………………（10）

第二章 ?總體思路和發(fā)展目標(biāo)………………………………（11）

第一節(jié) ?總體思路………………………………………（11）

第二節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)………………………………………（13）

第三章 ?主要任務(wù)……………………………………………（16）

第一節(jié) ?完善城鄉(xiāng)社會救助體系………………………（16）

第二節(jié) ?加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)………………………（18）

第三節(jié) ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)…………………………（19）

第四節(jié) ?完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系…………………（21）

第五節(jié) ?深化社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系……（23）

第六節(jié) ?加快發(fā)展社會福利慈善事業(yè)…………………（24）

第七節(jié) ?提升社會事務(wù)管理服務(wù)水平…………………（26）

第八節(jié) ?激發(fā)社會組織活力……………………………（27）

第九節(jié) ?加強區(qū)劃地名和界線管理……………………（28）

第四章 ?保障措施……………………………………………（29）

第一節(jié) ?堅持法治引領(lǐng)…………………………………（30）

第二節(jié) ?強化要素保障…………………………………（30）

第三節(jié) ?增強基層能力…………………………………（31）

第四節(jié) ?健全落實機制…………………………………（32）

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)???發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間,，全縣民政工作堅持“以民為本,、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨,，搶抓機遇,，銳意進取，在保障民生中取得了新成效,，在服務(wù)發(fā)展中作出了新作為,，在持續(xù)運作中得到了新提升，“十二五”民政工作目標(biāo)如期完成,，工作總體水平再上新臺階，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。

（一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立

完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工負責(zé)、災(zāi)害分級管理的應(yīng)急機制,，制訂縣,、鄉(xiāng),、村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時,、補助水平不斷提高,，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時,，積極發(fā)揮商業(yè)保險功能,，開展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。五年來,，全縣累計緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民12.3萬多人次,，下?lián)芫葹?zāi)款約953萬元以及大量的救災(zāi)物資；幫助22戶災(zāi)民重建房屋,；共獲農(nóng)房保險理賠款260萬元,、獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險理賠達29萬元。完成浦城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、浦城縣二中,、九牧敬老院、水北街敬老院,、永興敬老院5個A類避災(zāi)點建設(shè),，全縣避災(zāi)點達342個。

（二）城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善

以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ),，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助,、慈善救助為輔的城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善,。不斷提高最低生活保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均年收入1200元提高到2015年人均年收入2300元,；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2011年的每人每月250元提高到2015年每人每月452元,。城市月人均補差由2011年的180元提高到2015年的249元；農(nóng)村年人均補差從884元提高到1720元,。成立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心,，開展核對工作，做好生活保障金社會發(fā)放,。5年來,，全縣共發(fā)放城市居民最低生活保障金1353.2萬元，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金8133.4萬元,，發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3820.9萬元,。累計資助5.8萬人參合參保，救助人次達9.1萬人,。成立救助站,，加強流浪乞討人員救助管理,，開展“寒冬送溫暖”、“炎夏送清涼”和“流浪孩子回校園”行動,，救助流浪乞討人員1200多人次,，救助資金90多萬元。

（三）社會福利慈善服務(wù)體系逐步形成

大力推進社會養(yǎng)老服務(wù),，初步形成了以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系,。截止2015年,，全縣有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)36家，床位2220張,，安置老人900名,；新建縣社會福利中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）10個,，新,、改、擴建濠村,、忠信,、官路、盤亭,、楓溪,、富嶺,、蓮塘,、萬安、九牧,、山下,、古樓,、仙陽等所農(nóng)村敬老院12所；新建農(nóng)村幸福院35個,。

做好慈善救助,。完成縣慈善總會換屆工作，加大資金募捐力度,，開展慈善“一日捐”(2013—2015年共收到捐款70萬元),。十二五期間，縣慈善總會開展大病救助80.9萬元,，發(fā)放特困補助 45.5萬元,，發(fā)放助學(xué)金116.13萬元，資助了568 名考取大學(xué)本科、?？啤⒅袑＜案咧械某青l(xiāng)低保家庭的貧困新生實現(xiàn)升學(xué)夢,。

（四）社會事務(wù)管理體系逐步建立

加大殯葬改革工作力度,。“十二五”期間,，全縣共新建農(nóng)村公益性公墓47個,、骨灰樓堂1個，完成殯儀館“一站式”服務(wù)樓建設(shè),，全縣火化率達100%,。

規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作。2011年婚姻登記處獲得南平市第六屆精神文明示范點,、2012年獲得南平市基層民政工作先進單位榮譽,。5年共辦理結(jié)婚登記15237對，離婚登記3106對,，補發(fā)結(jié)婚證3576份,。依法收養(yǎng)登記67例。

提高社會組織管理工作水平,。十二五期間,，新登記社會團體22家，民辦非企業(yè)單位18家,。全縣共有各類社團組織89個,，其中行業(yè)性29個、專業(yè)性11個,、聯(lián)合性20個,、學(xué)術(shù)性29個；民辦非企業(yè)單位30家,，其中教育類27家,，娛樂類1家，衛(wèi)生類2家,?；拘纬砷T類齊全、層次有別,、覆蓋廣泛的社會組織體系,。認真做好一年一度年檢工作，開展行業(yè)協(xié)會“四脫鉤”,、治理規(guī)范社會團體收費減輕企業(yè)負擔(dān)等活動,，促進社會組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展,。

加強福利彩票銷售工作,。“十二五”期間,，福彩站點從8家增至34家,，彩票銷量從300萬元增至2400萬元。

（五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進

加強基層政權(quán)建設(shè),。設(shè)立村級民政協(xié)理員,，村級民政協(xié)理員享受政府津貼補助。做好年滿60周歲離任村主干生活補貼發(fā)放工作,，并逐步提高生活補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。開展村（居）委員會承擔(dān)工作事項清理，切實減輕村（居）負擔(dān),。做好村（居）委會換屆選舉工作,，圓滿完成2012年、2015年村（居）委員會換屆選舉工作,。其中2015年換屆選舉工作于10月下旬完成,，全縣平均參選率78.6%，選舉產(chǎn)生村（居）委會成員932名,，其中主任299名,，委員633名，女主任20名,，占6.7%,。村黨支部書記、村主任“一肩挑”的村18個,，占6.29%,。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)情況,，科學(xué)劃分社區(qū),，將原10個社區(qū)居委會劃分為13個社區(qū)居委會。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點及和諧社區(qū)建設(shè)工作,，完成省級農(nóng)村社區(qū)示范村建設(shè)2個,，完善社區(qū)自治機制，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿者隊伍,，積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10個，拓展社區(qū)服務(wù),，促進社區(qū)建設(shè)發(fā)展,。改善社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施，完成社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)8個。建設(shè)社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺12個,，落實社區(qū)0.2%辦公用房1010平方米,。

（六）區(qū)劃和地名管理工作穩(wěn)步實施

“十二五”期間，全縣設(shè)置城市街路巷燈箱式地名標(biāo)志牌46塊,、T型路牌62塊,、上墻式地名標(biāo)志牌118塊、小區(qū)地名標(biāo)志牌19塊,、共計245塊。街路巷命名,、更名8條,，完成浦城縣地名數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（一期）；完成了《中華人民共和國政區(qū)大典·福建卷》浦城部分的編纂工作,，新錄入地名信息395條,。調(diào)整登記了11處1000年以上地名文化遺產(chǎn)；完成省界（閩贛線,、閩浙線）,、縣界（浦松線、浦建線,、浦武線）的邊界聯(lián)檢及41條鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的年檢工作,；完成城區(qū)兩個廣場（方志敏廣場、真德秀廣場）及新建設(shè)三條道路（夢筆大道,、德秀大道,、四賢大道）的（命）更名工作。第二次全國地名普查開始啟動,。

（七）雙擁和優(yōu)撫安置體系進一步完善

深入開展創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）”活動,，2013年8月浦城縣榮獲首屆福建省級雙擁模范城稱號。全縣建立了2個雙擁工作進社區(qū)（愛民社區(qū),、光明社區(qū)）,、2個進企業(yè)（正大液化氣公司、自來水公司）,、2個進學(xué)校示范單位（浦一中,、實驗小學(xué)），成立婦女擁軍協(xié)會1個,，建立科技擁軍基地1個,。從2014年開始，每年9月30日烈士紀(jì)念日,，縣黨政軍及各界人民群眾在縣革命烈士紀(jì)念碑前開展烈士公祭活動,，銘記歷史，緬懷烈士。

全面落實優(yōu)撫政策,。按省頒標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤補助金,，嚴(yán)格落實3%自然增長機制，連續(xù)5次提高優(yōu)撫對象的生活補助標(biāo)準(zhǔn),，重點優(yōu)撫對象免費享受農(nóng)村合作醫(yī)療的同時享受重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助,；年滿60周歲的農(nóng)村籍退役士兵，每服義務(wù)兵役一年享受每月20元生活補貼,，今后還會逐步提高,。落實義務(wù)兵優(yōu)待獎勵，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金為上年農(nóng)民人均純收入的100%發(fā)放,，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金為上年居民人均可支配收入的40%發(fā)放,。做好安置接收工作，落實退役士兵優(yōu)惠政策,，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn),，退伍軍人安置工作穩(wěn)妥有序。

（八）老齡,、老區(qū)工作扎實推進

2011年,，縣老齡辦并入縣民政局。免費為老年人辦理《福建省老年人優(yōu)待證》,，做好90周歲以上老人高齡補貼工作,，開展走訪慰問百歲老人、困難高齡老人等活動,。不斷加強基層老齡工作,，建立健全基層老齡組織。認真開展“敬老文明號創(chuàng)建工作”,。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)場所無障礙率達100%,。自2013年3月20日起，推行老年人免費乘坐浦城縣城區(qū)內(nèi)公交車待遇,，70周歲及以上老年人免費乘坐公交車比例達100%,。

2011年3月8日，中央黨史研究室辦公廳認定浦城縣為原中央蘇區(qū)縣,?？h委、縣政府出臺《關(guān)于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的實施意見》,，積極對接原中央蘇區(qū)政策,，堅持老區(qū)優(yōu)先，傾斜扶持老區(qū)加快發(fā)展,。2011年6月,，老區(qū)工作職責(zé)劃歸縣民政局,，民政局加掛浦城縣革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子?！笆濉逼陂g,，革命“五老”生活定補標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，達到每人每月800元,，實施革命“五老”危房改造,，幫助解決實際困難。實施老區(qū)跨越發(fā)展工程,，扶持貧困老區(qū)村建設(shè)發(fā)展,。加強老區(qū)項目跟蹤管理，新扶持老區(qū)科技示范基地3個,。革命遺址保護工作劃入民政局,，完成革命遺址普查登記，對2處革命遺址進行修繕,，新建中共廣浦縣委革命歷史紀(jì)念館。

第二節(jié)???發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期,，是全面建成小康社會的決定性階段,，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇,，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，機遇要大于挑戰(zhàn)。

發(fā)展機遇,。黨的十八屆三中全會召開后,，民政工作在社會建設(shè)中的骨干作用更加凸顯，在全面建成小康社會進程中的作用更加突出,?？h委、縣政府堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,，大力發(fā)展各項社會事業(yè),，提升社會治理和公共服務(wù)能力，為我縣民政事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向,。同時，隨著國家支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展,、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,、福建省支持武夷新區(qū)加快綠色發(fā)展等政策的深入推進，縣委,、縣政府實施的危房改造,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生項目工程,，將為我縣爭取省市支持、進一步改善人居環(huán)境,、提高人民群眾生活水平提供強有力的政策支持,。

主要挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速,，各種深層次社會問題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門職能作用,，切實保障基本民生,，維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,，任務(wù)十分艱巨,。從人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化看，人口老齡化速度逐漸加快,，家庭小型化,、空巢化的趨勢越來越普遍，養(yǎng)老需求和養(yǎng)老服務(wù)矛盾十分突出,。從社會需求多樣化的角度來看,，面對日趨復(fù)雜的社會需求、利益訴求和價值取向,，提高服務(wù)水平和效率,，升級民政工作理念和方式，滿足人民群眾不斷增長物質(zhì)文化需求,，還需要不斷深入探索和實踐,。從我縣自身發(fā)展看，基層民政力量薄弱,，財政配套資金不足的情況仍然制約著民政事業(yè)的發(fā)展,。

第二章??總體思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)???總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，按照縣委,、縣政府的“十三五”規(guī)劃部署，堅持民政為民核心理念,，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),，以為民解困為主線，以體系建設(shè)為抓手,，以改革創(chuàng)新為動力,，以自身建設(shè)為支撐,，圍繞中心，服務(wù)大局,，著力提高民生保障水平,，大力發(fā)展社會服務(wù)，增強社會自治功能,，促進社會公平正義,，維護社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù),，為全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻,。

（二）基本原則

——以人為本，民生為重,。把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù),，筑牢民生底線，補齊民生短板,，推進適度普惠,，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

——統(tǒng)籌兼顧,，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展,，努力推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,，努力滿足人民群眾多層次,、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障,，促進社會公平正義,。

——創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級,。通過理念,、模式、政策,、平臺,、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放,、更具活力,、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機制,，著力推動民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運營向政府主導(dǎo)、社會參與,、市場配置轉(zhuǎn)變,，社會事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級,。

——求真務(wù)實,，改革創(chuàng)新。強基固本,，重心下移,。把握民政立足基層、貼近群眾,、面向社會的特點,，適應(yīng)民政職能拓展、對象擴大,、任務(wù)加重的趨勢,，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動重心下移,、資源下沉,、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施,、加強人力資源開發(fā)和運用現(xiàn)代信息技術(shù),，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。

第二節(jié)???發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末,，全縣民政事業(yè)發(fā)展達到全面建成小康社會有關(guān)目標(biāo)要求,，民政領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，民政法治化,、規(guī)范化,、社會化、信息化,、專業(yè)化水平顯著提高,，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——基本民生保障機制更加健全,。減災(zāi)救災(zāi)體制機制逐步完善,，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。社會救助更加精準(zhǔn),，托底功能不斷增強,，各項救助標(biāo)準(zhǔn)形成科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整機制；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接,；城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)機制逐步建立,；醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,；救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制全面實施；臨時救助工作更加規(guī)范有效,。

——民政公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效,。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局均衡,、功能完善。全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達35張以上,，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位30%以上,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上建制村。適度普惠型兒童福利服務(wù)體系基本建立,，殘疾人救助,、康復(fù)等福利服務(wù)進一步加強，慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序和富有活力,?；練浽岱?wù)更加惠民利民，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,，全縣火化率保持在99%以上,，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%?；橐鍪震B(yǎng)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷,。區(qū)劃地名工作有效服務(wù)經(jīng)濟社會生活，界線管理工作有效保障邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,。

——社會治理格局更加科學(xué)有序,。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè),、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)協(xié)同推進，基層民主活力和社會自治功能明顯增強,，社會治理形成“三社聯(lián)動,、政社互動”良性機制。全縣城市社區(qū)居委會50%以上實行居民直選或戶代表選舉,；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達95%,，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點覆蓋率不低于10%,。全縣每萬人擁有社會組織10個,，社會組織服務(wù)社會能力明顯提升。全縣社會工作專業(yè)人才達450人,，社工人才培養(yǎng),、使用,、評價和激勵機制更加完善。

——服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加有力有效,。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果鞏固提升,，有力促進軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享,、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體,、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統(tǒng)完備，有效保障軍隊建設(shè)改革和軍事斗爭準(zhǔn)備,。烈士褒揚工作更加深入人心,，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進一步加強，軍供保障能力不斷提升,。

“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 ?主要任務(wù)

第一節(jié)??完善城鄉(xiāng)社會救助體系

堅持托底線,、救急難、可持續(xù)的方針,，加快完善城鄉(xiāng)一體,、制度銜接、定標(biāo)科學(xué),、管理精細的社會救助體系,。遵循公開、公平,、公正,、及時的原則，嚴(yán)格規(guī)范社會救助工作,，提高社會救助精準(zhǔn)度和公信力,。

一、完善最低生活保障制度,。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制,，探索推進城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進程。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定,；對接省上部署,，執(zhí)行省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年提高350元,，“十三五”期末實現(xiàn)與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。繼續(xù)實施和完善分類施保，加大對低保對象中的老年人,、未成年人,、重病患者等特殊人群的救助力度。

二、完善特困人員供養(yǎng)制度,。到2020年建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度,。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機構(gòu),、向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)等方式予以保障,。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院納入縣級政府養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，按不低于集中供養(yǎng)對象每人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的10%落實敬老院管理經(jīng)費,。積極探索“公建民營”的運營模式，不斷提高特困人員供養(yǎng)的管理和服務(wù)水平,。

三,、完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè)等專項救助,，救助對象向低收入家庭,、“支出型貧困”家庭適度拓展。對接省上部署,，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助水平,，進一步推進重特大疾病醫(yī)療救助制度實施，繼續(xù)完善救助對象醫(yī)療費用與基本醫(yī)療保險“一站式”即時結(jié)算服務(wù),，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用的救助比例達到70%,。

四、完善臨時救助制度,。完善臨時救助對象認定辦法,，明確救助類型、范圍和標(biāo)準(zhǔn),，積極探索提升主動發(fā)現(xiàn)受理和實施救助的能力,。突出其“救急難”的制度特點，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時給予應(yīng)急性,、過渡性救助。加強臨時救助與其他社會救助制度的銜接,，形成制度合力,。加強生活無著流動人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）三級聯(lián)動的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；救助對象由流浪乞討人員延伸到生活無著流動人員,，為其提供臨時食宿,、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助服務(wù),；探索妥善安置長期滯留人員的多種有效途徑,。

五、提高社會救助管理水平,。完善各項救助制度的具體實施辦法,，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查,。建立社會救助“一門受理,，協(xié)同辦理”工作機制，確保困難群眾求助有門,，受助及時,。全面實施跨部門、多層次,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織,、社會工作機構(gòu)的救助資源對接機制,，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。

第二節(jié) ?加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后救助并重,，推進常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)結(jié)合,，加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，把災(zāi)害損失降到最低程度,。

一,、完善救災(zāi)減災(zāi)體制機制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負責(zé),、分級管理的救災(zāi)運行綜合管理體制機制，著力加強防災(zāi)備災(zāi),、應(yīng)急處置,、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè),，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級應(yīng)急救助預(yù)案和救災(zāi)資金多元化投入機制，繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險,，完善災(zāi)情評估,、上報和發(fā)布制度，規(guī)范救災(zāi)工作流程和災(zāi)害補助標(biāo)準(zhǔn),，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力,。

二、加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),。加快縣本級和易災(zāi)頻災(zāi)鄉(xiāng),、村的救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)，建立救災(zāi)物資儲備制度,，改善救災(zāi)裝備條件,。建立覆蓋縣、鄉(xiāng),、村三級災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)災(zāi)情信息資源共享。創(chuàng)建2-3個達到國家標(biāo)準(zhǔn)的“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,。繼續(xù)完善縣,、鄉(xiāng)、村三級避災(zāi)避險場所,。加強A類避災(zāi)點建設(shè),，加大災(zāi)情信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認證力度。開展以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”為重點的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)變能力,。

第三節(jié) ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

積極應(yīng)對人口老齡化，堅持政府主導(dǎo)與社會主辦,、擴大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合,，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，形成城鄉(xiāng)一體化、投資多元化,、管理規(guī)范化,、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

一,、拓展提升基本養(yǎng)老服務(wù),。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量,，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。到“十三五”期末，我縣每千名老年人擁有床位數(shù)達到35張以上,。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，著力發(fā)揮托底保障和示范引導(dǎo)作用,。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，爭取每年新建40個農(nóng)村幸福院,，到2020年農(nóng)村幸福院覆蓋全縣60%以上行政村,。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營保障機制。建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制,，統(tǒng)籌建立高齡補貼,、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度。

二,、提升養(yǎng)老服務(wù)社會化水平,。引導(dǎo)社會力量全方位進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過公建民營,、委托管理等方式,，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營。完善落實稅費減免,、土地供應(yīng),、融資貸款、開辦補助和運營補貼等優(yōu)惠政策,，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的扶持力度,。繼續(xù)推廣養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機制,。支持舉辦面向居家老人的家政預(yù)約,、生活照料、精神慰藉,、康復(fù)護理,、安全援助、物品代購服務(wù)繳費等服務(wù)項目,，興辦或運營老年供餐,、日間照料、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目,。在城市社區(qū),，建設(shè)方便實用,、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)日間照料設(shè)施, 我縣至少建有1所社區(qū)日間照料中心,。到“十三五”期末,，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料機構(gòu)、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（建制村）建立養(yǎng)老服務(wù)站點,。加強“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，促進老年人服務(wù)需求與社會服務(wù)供給有效對接,。支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù),，承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估,、專業(yè)職稱評定等有關(guān)事項,。

三、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。對接省上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金,，撬動社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。營造全面開放,、平等參與,、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，擴大養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模,，拓展適合老年人特點的文化娛樂,、體育健身、休閑旅游等服務(wù)領(lǐng)域,，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具,、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品,，開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和宜居住宅,。立足浦城區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢,，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長,、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。

四,、大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務(wù),，保障失能、失智等老年人服務(wù)需求,。到“十三五”期末,，護理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位比例達到30%以上,。探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,。積極推進政府購買健康服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,、福利院）與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作,。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動。

五,、加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。通過職業(yè)培訓(xùn)提升養(yǎng)老護理人員水平等方式,，多渠道加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè),。不斷加大資金投入，保障和提高養(yǎng)老護理員待遇,。

第四節(jié) ?完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系

緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展要求,，認真落實優(yōu)撫安置政策，進一步提升雙擁和優(yōu)撫安置工作整體水平,。

一,、深化雙擁工作。主動順應(yīng)軍民融合深度發(fā)展要求,，深入開展全國,、福建省雙擁模范城（縣）和雙擁模范單位創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果,，持續(xù)提升全縣雙擁工作整體水平,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極推進科技擁軍、教育擁軍,、文化擁軍,、司法擁軍、社區(qū)擁軍工作,，拓展社會力量擁軍,，著力打造雙擁工作新品牌。積極配合部隊體制編制,、政策制度等調(diào)整改革,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)支持駐浦城部隊基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施,、文化設(shè)施,、生產(chǎn)生活設(shè)施、信息化建設(shè)和進一步解決駐浦城部隊官兵實際問題,。健全完善雙擁工作機制,，貫徹落實雙擁政策法規(guī),，維護軍人軍屬和優(yōu)撫對象合法權(quán)益。協(xié)調(diào)部隊做好擁政愛民工作和軍民共建工作,。

二,、加強優(yōu)撫保障和烈士褒揚工作。落實優(yōu)撫對象撫恤補助和烈士褒揚政策,，落實優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,。規(guī)范優(yōu)撫工作數(shù)據(jù)和資金管理，落實優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查工作,，完成全縣優(yōu)撫對象二代身份證信息采集,。完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助政策，逐步提高補助封頂線標(biāo)準(zhǔn),，力爭全面實行“一站式”結(jié)算方式,。結(jié)合“造福工程”、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè),，優(yōu)先幫助協(xié)調(diào)符合條件的城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象改善居住條件,。加強優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理，進一步開展烈士褒揚工作,，做好烈士陵園維修,、改造，鞏固零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護工作成果,。收集資料編纂2000年以來《烈士英名錄》,，在清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日廣泛開展烈士紀(jì)念活動,。

三,、加強退伍軍人安置和軍供保障服務(wù)。認真貫徹落實《退役士兵安置條例》,，進一步加強城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳工作,，努力引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變思想觀念和擇業(yè)觀念，有效促進就業(yè),、創(chuàng)業(yè),。做好傷病殘軍人退役安置工作。做好軍休干部和無軍籍退休職工的接收安置和日常服務(wù)管理工作,，認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇,。加大軍供站建設(shè)力度，提高軍供保障能力,。

第五節(jié)??深化社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民,，主體多元、功能完善、內(nèi)容豐富,、隊伍健全,、機制合理的基層民主和社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善,、文明祥和的社會生活共同體。

一,、加強基層民主建設(shè),。深化拓展農(nóng)村“六要”群眾工作法，重點完善以村民會議,、戶代表會議和村民代表會議為主要形式的民主決策機制,，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機制；全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會,，深化村務(wù)公開,，加強對村委會成員、村民代表和村民群眾的民主法制教育,，調(diào)動村民依法參與民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的積極性，推動基層民主政治建設(shè)的進一步發(fā)展,。力爭全縣95%以上的村建立選舉依法,、決策科學(xué)、管理民主,、監(jiān)督有效的村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的工作機制和工作制度,。

二,、完善社區(qū)治理體系。建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局,，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)建設(shè),，逐步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù),、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系,。加強社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，戶口在1000戶以上的社區(qū)實現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)服務(wù)站面積不低于20平方米,，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達95%,。大力推進社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，方便社區(qū)居民,。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點覆蓋率不低于10%,。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃,。

三,、加強社會工作和志愿服務(wù)。進一步推進社會工作人才隊伍建設(shè),，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要,，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點,，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化,、專業(yè)化的社會工作者人才隊伍。到“十三五”末期,，社會工作專業(yè)人才總量達到450人,。推進和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，鼓勵志愿者組織,、公益慈善組織,、社會服務(wù)機構(gòu)建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度。志愿服務(wù)記錄平臺上登記注冊志愿者數(shù)量達全縣常住人口的10%,。

第六節(jié) ?加快發(fā)展社會福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟困,、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè),，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,，為困難弱勢群體平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件,。

一,、加強困境兒童分類保障。繼續(xù)做好孤兒保障,、流浪未成年人救助保護工作,，開展未成人保護試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，將監(jiān)護缺失,、生存困難,、重殘重病、失學(xué)輟學(xué),、遭受侵害和虐待等各類困境兒童納入保障范圍,，構(gòu)建“家庭、社會,、政府”三位一體保障格局,。探索建立困境兒童分類保障制度，根據(jù)困境兒童不同情況，分層次,、分類型,、分標(biāo)準(zhǔn)實施保障，建立基本生活保障,、醫(yī)療康復(fù)保障,、教育保障、監(jiān)護監(jiān)督干預(yù)等政策制度,，完善法律援助,、心理咨詢、社區(qū)矯正,、救助幫扶等關(guān)愛機制,。加強兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護中心（救助管理機構(gòu)）及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，引導(dǎo)社會力量積極參與困境兒童保障服務(wù),。

二、提高殘疾人福利保障水平,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作,，繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，加強肇事肇禍重性精神病人強制治療管理,，進一步提高民政精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),、管理和服務(wù)水平。進一步規(guī)范福利企業(yè)資格認證制度,，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠,、政府采購等政策措施,。

三,、增強慈善事業(yè)發(fā)展活力。堅持政府推動,、社會實施,、公眾參與、專業(yè)運作,，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重,，完善落實相關(guān)政策措施，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,。推進慈善超市創(chuàng)新建設(shè),，探索網(wǎng)絡(luò)慈善新形態(tài)。積極培育管理規(guī)范,、運作專業(yè),、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢,、公開透明的運行機制,，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督,、行業(yè)自律的治理體系,，形成大眾參與、各方支持,、慈善光榮的社會氛圍,。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機制，使慈善組織在資金募集,、志愿者動員,、項目實施方面既適度競爭，又分工合作,，實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置,。

第七節(jié) ?提升社會事務(wù)管理服務(wù)水平

堅持以惠民便民為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式,，依法規(guī)范管理,，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)便利化,，進一步提高社會滿意度,。

一、提高殯葬管理服務(wù)水平,。落實部門責(zé)任,，加強綜合治理，不斷深化殯葬改革,，鞏固提高火化率,，健全墓地生態(tài)建設(shè)整治長效機制。加快建設(shè)布局合理,、設(shè)施完善,、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)人人享有基本殯葬服務(wù),。大力加強殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極實施縣殯儀館等級達標(biāo)創(chuàng)建工程,，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施全覆蓋,。加強殯葬科技建設(shè)，提升殯儀館火化設(shè)備設(shè)施環(huán)保技術(shù)水準(zhǔn),，推廣使用殯葬消費環(huán)保產(chǎn)品,。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明殯葬,，推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式，加強殯葬服務(wù)行業(yè)管理,，規(guī)范殯葬中介服務(wù)市場,，強化公墓建設(shè)經(jīng)營行為監(jiān)管。

二,、加強婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè),。持續(xù)推進婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高婚姻登記信息化管理水平,，加強婚姻登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理和涉外婚姻登記的承接工作,。推廣結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)。在婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室,，開展婚姻家庭輔導(dǎo)和免費結(jié)婚登記頒證服務(wù),。加強收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法辦理收養(yǎng)登記,，規(guī)范公民收養(yǎng)行為,。

第八節(jié) ?激發(fā)社會組織活力

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，初步形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善、作用明顯的社會組織發(fā)展格局,。

一,、深化社會組織管理體制改革。落實社會組織直接登記,、允許行業(yè)協(xié)會商會一業(yè)多會,、做好異地商會和基金會登記承接、實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案等改革舉措,。探索推行社會組織法人登記證,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”為社會信用代碼,。健全統(tǒng)一登記，各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,，增強各級各部門監(jiān)管合力,。健全社會組織評估和抽查制度,，完善社會組織信息披露機制，認真落實省上制定的社會組織信用評定標(biāo)準(zhǔn)體系,。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤工作,。加強社會組織黨建工作，推動有條件的社會組織成立黨建工作機構(gòu),。

二,、優(yōu)化社會組織培育發(fā)展環(huán)境。推動社會組織培育孵化工作,，建立社會組織孵化基地,。引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，實施好中央和省,、市財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目,。發(fā)揮社會組織在民主協(xié)商中的作用。

三,、加強社會組織規(guī)范化建設(shè),。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策,、科學(xué)管理,、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運行機制,。強化社會組織自治功能,，規(guī)范社會組織負責(zé)人任職，健全會員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事會制度。推動社會組織完善規(guī)范運作,、信息公開等機制,，健全社會捐贈、服務(wù)承諾等管理制度,，提高社會組織誠信度和公信力,。引導(dǎo)社會組織加強人才建設(shè)，推進從業(yè)人員職業(yè)化,、專業(yè)化和年輕化,。

四、提升社會組織登記和監(jiān)管能力,。進一步規(guī)范社會組織的登記審批,，提升登記審批中信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平。探索社會組織綜合監(jiān)管機制,，加大社會組織日常監(jiān)督檢查力度,，依法查處違法違規(guī)行為,。加強對社會組織登記管理工作人力、財力和物力的支持,，充實社會組織登記管理工作隊伍,，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提升社會組織登記管理工作人員的能力和水平,。

第九節(jié) ?加強區(qū)劃地名和界線管理

構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)劃、地名,、界線管理服務(wù)體系,，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化平安建設(shè)和方便群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障,。

一,、科學(xué)審慎推進行政區(qū)劃調(diào)整。完善行政區(qū)劃調(diào)整方案論證,、社會穩(wěn)定風(fēng)險和民生影響評估,、調(diào)整組織實施、調(diào)整效果評估等工作機制,，提高行政區(qū)劃調(diào)整工作科學(xué)化,、規(guī)范化水平。適時推進具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展行政區(qū)劃調(diào)整,，逐步完善有利于優(yōu)化資源配置,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局,，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

二、完善地名管理服務(wù),。全面完成我縣第二次全國地名普查任務(wù),，推動普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。認真貫徹實施地名管理法規(guī),，規(guī)范地名命名,、更名和使用，對不規(guī)范地名進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,，繼續(xù)做好地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作,。推進地名信息化建設(shè)，配合省上建立健全省,、市,、縣三級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)地名信息管理服務(wù)平臺,，完善地名信息共享機制,。完成浦城縣地名數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)（二期）建設(shè)工作。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地名標(biāo)牌設(shè)置工作,。

三,、加強行政區(qū)域界線管理和平安邊界建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政區(qū)域界線管理法規(guī),，建立健全界線聯(lián)檢,、界樁管護、檔案管理等工作制度,。通過政府購買服務(wù),、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強界線界樁管護員隊伍建設(shè),，提升管護水平,。深化平安邊界創(chuàng)建工作，建立健全聯(lián)席會議,、應(yīng)急預(yù)案,、隱患排查、信息通報等長效機制,，部門聯(lián)動,，群防群治，推進平安邊界共建活動,，確保邊界平安穩(wěn)定,。

第四章 ?保障措施

加強民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)調(diào)有力,、推進有序,、監(jiān)督有效的實施機制，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處,、抓出實效,。

第一節(jié) ?堅持法治引領(lǐng)

堅持用法治思維和法治方式推進民政事業(yè)改革發(fā)展。推進政策創(chuàng)制工作,，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào),、配套完備、有效管用的民政政策制度體系,。健全職權(quán)法定工作機制,、重大行政決策機制和行政執(zhí)法體制機制，確保民政法規(guī)制度嚴(yán)格施行,。認真落實民政行政權(quán)力清單,、公共服務(wù)事項清單和責(zé)任清單，做到“法無授權(quán)不可為”,、“法定職責(zé)必須為”,。完善執(zhí)法檢查,、信息公開、復(fù)議應(yīng)訴工作制度,，確保民政權(quán)力規(guī)范高效陽光運行,。創(chuàng)新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動,、多方參與,、學(xué)用結(jié)合、注重實效的民政普法格局,。建立法律顧問制度,，發(fā)揮法律顧問在民政政策創(chuàng)制、行政決策,、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用,。積極推進民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴大民政標(biāo)準(zhǔn)化試點范圍,，加大民政標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施力度,，培育一批標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹典型，帶動民政標(biāo)準(zhǔn)有效推廣應(yīng)用,。

第二節(jié) ?強化要素保障

強化政策支持保障機制,。加強協(xié)調(diào)對接，統(tǒng)籌抓好蘇區(qū)老區(qū)扶持政策,、扶貧開發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實,，爭取國家、省,、市加大對我縣民政事業(yè)的支持力度,，推動我縣有關(guān)民政建設(shè)項目列入中央、省預(yù)算內(nèi)投資,。完善民政資金籌措機制,。推動建立與財政收入同步增長、各級政府合理分擔(dān),、事權(quán)財權(quán)相匹配的民政資金保障機制,，將基本民生保障、基本公共服務(wù)等民政支出列入各級財政重點投入的優(yōu)先領(lǐng)域,。進一步放寬準(zhǔn)入門檻,，強化財稅、金融等政策引導(dǎo),，運用政府和社會資本合作（PPP）等新模式,，引導(dǎo)和吸納社會資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域，形成以政府投入為主的多元化、多渠道,、多形式,、多層次籌資機制。加強資金監(jiān)管,，防范資金風(fēng)險,，提高資金使用效益,。

第三節(jié) ?增強基層能力

建立健全促進更多人力,、物力、財力投向基層的體制機制,，扎實推進民政基層能力建設(shè),，夯實民政為民服務(wù)基礎(chǔ)。各級要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省,、市,、縣政府關(guān)于加強社會救助能力建設(shè)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理,、加強社區(qū)綜合減災(zāi)工作等部署要求,，科學(xué)整合相關(guān)機構(gòu)及人力資源，通過人員調(diào)配,、政府購買服務(wù),、設(shè)置公益崗位、使用社會工作專業(yè)人才等方式,，充實和加強基層民政工作力量,，加快完善縣、鄉(xiāng),、村三級民政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強基層民政機構(gòu)和服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備,，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,。推動民政信息技術(shù)手段在基層普及應(yīng)用，提高工作效率,。

第四節(jié) ?健全落實機制

堅持以項目為抓手帶動規(guī)劃實施,，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、兒童福利,、防災(zāi)減災(zāi)、社會事務(wù)等方面加快項目策劃生成,，做好項目儲備和項目對接,，為“十三五”民政事業(yè)發(fā)展提供項目支撐。要實行嚴(yán)格、透明的項目監(jiān)管制度,，確保把民政工程項目建成“優(yōu)質(zhì)工程”,、“放心工程”、“廉潔工程”,。加強各級各有關(guān)部門在規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，明確責(zé)任分工，形成工作合力,，確保責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。加強本規(guī)劃與各級各類有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,，確保目標(biāo)與行動的一致性，增強政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性,。著力做好與省上有關(guān)規(guī)劃對接工作,，爭取省上在項目、資金和政策上給予更大支持,。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,，2018年進行規(guī)劃中期評估，2020年進行規(guī)劃終期評估,。