各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，縣直有關單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)2016）17號）文件精神和《福建省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》的文件精神，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用,，切實加強我縣文物工作,，實現(xiàn)文化強縣戰(zhàn)略目標，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定實施意見如下：

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大及習總書記關于文物工作的重要講話、重要批示指示精神,，按照中央,、省、市文物工作決策部署和我縣發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，堅持“保護為主,、搶救第一,、合理利用、加強管理”的文物工作方針,，全面落實文物保護“五納入”,，即：把文物保護工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，納入財政預算,，納入體制改革，納入各級領導責任制,。深入挖掘和系統(tǒng)闡述文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值,，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護,，不斷提高全縣文物保護水平和管理能力,，深入推進文化強縣建設,，助力建設浦城“產(chǎn)城景”融合發(fā)展的清新福建“北大門”,。

二、總體目標

到2020年,，全縣文物資源狀況全面摸清,，全國重點文物保護單位，省級文物保護單位保存狀況良好,，縣級文物和納入縣級文物保護點保存狀況明顯改善,，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實，文物創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展,，省,、縣級的不可移動文物單位對外開放，文物法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷完善,；文物行業(yè)人才緊缺狀況有效緩解,，專業(yè)水平明顯提升；文物執(zhí)法體系基本建立,，執(zhí)法力度不斷加強,；文物安全責任體系不斷健全，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),；社會力量參與保護利用格局基本形成,，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進社會發(fā)展的作用進一步增強,。

三,、強化責任

（一）落實屬地管理主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣直有關單位要牢靠樹立保護文物也是政績的科學理念,，切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程,，將文物保護工作納入鄉(xiāng),、村領導班子評價考核體系和責任清單，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考,。把文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌做好文物的保護與合理利用，推進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展,。要建立文物保護責任評估機制,，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關部門的文物保護法定職責履行,，法律法規(guī)執(zhí)行,，文物保護及文物安全等情況進行一次全面的檢查、評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。

（二）強化主管部門職責。支持文物主管部門依法履行職責,，指導,、檢查、督促文物所有人使用人承擔保護責任,，落實保護措施,，做好管理利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣直有關單位要切實履行文物保護職責,，三處全國重點文物保護單位,，需成立專門的文物保護領導小組，全力確保國保單位的安全,，其他各級文保單位也需加強日常的安全巡查和管理,。全面落實了文物保護“四有”措施（有保護范圍、有保護標志,、有記錄檔案和有保管機構(gòu)）,，省級文物保護單位及涉臺文物，均設立專門的保管機構(gòu),。

（三）落實相關部門共同管理職責,。要建立文物工作協(xié)調(diào)機制，把法定的文物保護職責全面列入責任清單,。在城鄉(xiāng)建設過程中,，將文物保護工作納入設計規(guī)劃，國土,、規(guī)劃建設和旅游,、水利、發(fā)改,、民宗等部門相互協(xié)作,，確保文物在城鄉(xiāng)建設和項目開發(fā)過程中得以保護。建立部門行政執(zhí)法聯(lián)動機制,，加強有關行政許可和行政審批項目的協(xié)調(diào)配合,，開展聯(lián)合檢查和整治行動，嚴厲打擊盜竊,、盜掘,、倒賣、走私等文物違法犯罪活動,，加強文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，建立文物行政部門和公安、司法案情通報,，案件移送制度,。

四、加強保護

（一）加強不可移動文物保護,。加強各級文物保護單位本體保護,、周邊環(huán)境整治,、文物保護點監(jiān)測等工作,。實施紅色革命文物、朱子文化遺跡遺存,、涉臺文物及其他我縣特色文物保護工程,，組織實施一批具有示范性，影響力的修繕工程。加強三處全國重點文物保護單位的保護開發(fā)和利用,，實施云峰寺大殿的修繕工程和貓耳山遺址,、浦城土墩墓群規(guī)劃保護工程，貓耳山遺址申報為省級考古遺址公園,，以發(fā)揮我縣作為文物資源大縣的重要地位,。科學編制各級文物保護單位保護規(guī)劃,，全國重點文物保護單位規(guī)劃由縣文物部門組織編制,，經(jīng)國家文物局同意后，報省人民政府核定公布,；省級文物保護單位規(guī)劃由縣文物部門編制并公布實施,，但公布前，應征得省級文物行政主管部門同意,。在劃定全國重點和省級文物保護單位和建設控制地帶的基礎上,，“十三五”期間完成縣級文物保護單位范圍劃定，探索建立文物保護規(guī)劃實施績效評估機制,，加大監(jiān)管檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種困難和問題，依法推進文物保護規(guī)劃的有效實施,。

（二）加強可移動文物保護,。做好第一次全國可移動文物普查成果利用，形成可移動文物登錄常態(tài)機制,。加強館藏文物的合理利用,，更好地發(fā)揮文物服務社會的作用。實施館藏文物修復計劃,，及時搶救修復瀕危珍貴文物,，注重保護修復館藏革命文物，實施可移動文物預防性保護工程,，完善博物館,、文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設施，改善博物館展陳設施,，配備符合標準的展柜,，提升可移動文物保護能力。

（三）加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護,。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設中的文物保護,，突出工作重點，區(qū)分輕重緩急,，加強歷史文物名鎮(zhèn),、名村和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護以及重點歷史文化街區(qū)的保護利用,，做好每年度重點扶持的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的改善提升,，防止拆真建假,，拆舊建新等建設性破壞行為；涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設項目,，應當嚴格按照文物保護法律法規(guī)辦理相關手續(xù),，不可移動文物不得擅自遷移拆除。因建設工程確需遷移,、拆除的,，應當嚴格按照文物保護法法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。凡屬國有資產(chǎn)的建筑產(chǎn)權(quán)單位,，必須認真保護好原建筑體內(nèi)的任何構(gòu)件,，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須確保文物構(gòu)件不在轉(zhuǎn)讓范圍,，如確需拆除老舊建筑,，必須預先告知文物管理部門，在文物部門認定的建筑構(gòu)件（磚雕,、木雕,、石雕）應當無償移交縣文物管理部門予以收藏保護。其他單位或個人在建設過程中,，發(fā)現(xiàn)有散落或者埋藏在地下的文物,，必須及時通知文物管理部門集中收藏保護，不允許任何單位和個人私自占有和交易買賣,。在國家建設工程和城市規(guī)劃建設工程等基本建設項目實施前,，應預先告知文物管理部門進行考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘和文物保護工作,。凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘,，所需費用由建設單位列入建設工程預算。

（五）加強文物安全防護,。把文物安全納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理范疇,，嚴厲打擊盜掘、盜竊,、走私文物等各類違法犯罪活動,。完善全國重點和省級文物保護單位文物建筑防火和古遺址、古墓葬,、古碑刻防盜防破壞措施,，重點加強田野遺址和古窯址的安全防護,，切實改變防護設施薄弱狀況,，降低文物保護單位安全風險,。

（六）加強文物管理隊伍建設。強化文物管理單位的主體責任,，健全縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級文物安全管理網(wǎng)絡,，明確文物安全管理人員,，逐級落實文物安全責任。按照屬地管理原則,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用,，加強文化站站長、村級文化協(xié)管員的業(yè)務培訓,，加強文物保護的切實有效管理,。

五、合理利用

（一）為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務,。推出一批有鮮明教育作用,，彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽，文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物,。發(fā)揮博物館,、紀念館的青少年教育功能，每年圍繞不同主題舉辦各類專題展覽,。

（二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務,。將博物館的免費開放納入財政支持范疇，建立博物館免費開放運行績效管理評估體系,，提升博物館基本陳列質(zhì)量,，提高藏品利用效率，促進館藏資源,、展覽的共享交流,。提升古遺址文物建筑展示利用水平，拓寬近代文物的利用方式,。

（三）為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務,。積極打造具有浦城特色的文物旅游，鄉(xiāng)村旅游品牌,，大力發(fā)展紅色旅游和朱子文化旅游,，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游,，研學旅行和傳統(tǒng)村落旅游線路,，開發(fā)生產(chǎn)有較高文化旅游價值的文創(chuàng)產(chǎn)品,。對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實行整體保護，外貌保護,，局部保護,，實現(xiàn)文物保護與延續(xù)使用功能與改善居住條件相統(tǒng)一。

（四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。鼓勵國有博物館利用第一次全國可移動文物普查成果開發(fā)館藏文物文創(chuàng)產(chǎn)品,。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，結(jié)合開展博物館青少年教育活動,，開發(fā)符合青少年群體特點和教育需求的文創(chuàng)產(chǎn)品,。更加注重實用性，更多體現(xiàn)生活氣息,，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條,，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性,。

（五）為擴大浦城文化影響力服務,。積極參與省內(nèi)外文物交流與多邊合作。拓寬文物對外展示傳播渠道,，支持優(yōu)秀展覽走出省界以及引進外省高水平展覽,，推進省內(nèi)外及“一路一帶”文物保護領域的實質(zhì)性合作。

（六）合理適度利用,。堅決禁止對文物資源的無序,、過度、破壞性開發(fā)和利用,。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓,、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理,。

六、加強保障,，嚴格執(zhí)法

（一）逐步健全法治保障體系,。強化文物監(jiān)督，暢通社會和群眾監(jiān)督文物保護的渠道,，建立重大文物違法案件和文物安全事故督辦,、曝光、約談地方政府負責人,，后續(xù)有效處理等制度,；要進一步加強縣級文物執(zhí)法督察力量，落實縣級文物執(zhí)法職能，明確加強相關機構(gòu)和隊伍建設,。強化防控措施,，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為,，建立文物案件分級管理,，應急處置，掛牌督辦等機制,；嚴格追究造成國家保護的珍貴文物或者保護單位損毀,、滅失的,，依法追究直接責任人,、單位負責人、上級單位負責人和當?shù)卣撠熑说呢熑?。建立文物保護責任制終身追究制,，對負有領導責任的干部，不論是否已調(diào)離,，提拔或者退休,，都必須嚴肅追責。

（二）加強經(jīng)費保障,。建立公共財政穩(wěn)定增長機制,，逐步加大財政保護經(jīng)費投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實將文物保護專項經(jīng)費依法納入本級財政預算,，并逐年增加,。進一步規(guī)范資金管理，加強資金監(jiān)督審核,，提高資金使用效率,。

（三）加強機構(gòu)和人才隊伍建設。強化各級文物管理機構(gòu)建設,，在現(xiàn)有機構(gòu)設置和人員編制的基礎上,，適當增加文物管理人員?；谖铱h文物資源豐富和文物眾多的特點,，文物管理部門應進一步重視文博人才的引進和培養(yǎng)，人社部門要適當提高基層文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例,。進一步完善文物保護專家咨詢制度,，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護與傳承,。

（四）加強宣傳,，引導社會參與。將《文物保護法》的學習宣傳納入普法教育規(guī)劃,，不斷創(chuàng)新文物保護宣傳工作的舉措,，積極營造文物保護的良好社會氛圍,。鼓勵捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。支持非國有博物館的發(fā)展,，鼓勵民間合法收藏文物,，培養(yǎng)以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用,，提高公眾參與度,，形成全社會保護文物的新格局。

浦城縣人民政府

2018年7月16日