三,、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,。

（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動(dòng)能,，發(fā)展以高技術(shù),、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù),、人工智能,、航空航天、新能源,、新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保,、安全等制度約束,。

健全相關(guān)規(guī)則和政策,，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,，大幅提升全要素生產(chǎn)率,。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)投資,，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本,。

（9）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,，推動(dòng)制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制,。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。

加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易,、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,。

（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘,，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制,。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé),。

（11）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化,。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新,。健全重大水利工程建設(shè),、運(yùn)行、管理機(jī)制,。

（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，健全強(qiáng)化集成電路,、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備,、儀器儀表,、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件,、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用,。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制,。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享,。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,。加快完善國家儲(chǔ)備體系,。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

四,、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

教育,、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐,。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。

（13）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式,、辦學(xué)模式、管理體制,、保障機(jī)制改革,。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,，深化教育評(píng)價(jià)改革,。優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,。分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科,、新興學(xué)科,、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng),。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能,。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同,。加快構(gòu)建職普融通,、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,。推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué),。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,。推進(jìn)教育數(shù)字化,，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障,。

（14）深化科技體制改革,。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置,、人才隊(duì)伍體系化,、建制化、協(xié)同化,。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu),、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同,，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系,，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障,。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國際科技交流合作,，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織,，優(yōu)化高校、科研院所,、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制,。

改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,、交叉前沿領(lǐng)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局,。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,，鼓勵(lì)有條件的地方,、企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究,，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn),、高價(jià)值基礎(chǔ)研究,。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理,，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為,。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制,。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校,、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制,。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán),、更大資源調(diào)度權(quán),。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,，探索實(shí)行企業(yè)化管理,。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證,、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）,、首批次,、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度,。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),。

允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,。深化高校、科研院所收入分配改革,。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,，加強(qiáng)對(duì)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,，完善長期資本投早、投小,、投長期,、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，建立科技保險(xiǎn)政策體系,。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性,。

（15）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,。實(shí)施更加積極、更加開放,、更加有效的人才政策,，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái),。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，著力培養(yǎng)造就卓越工程師,、大國工匠、高技能人才,，提高各類人才素質(zhì),。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局,，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn),、選拔,、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇,。健全保障科研人員專心科研制度,。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán),、為人才松綁,。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實(shí)效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。打通高校,、科研院所和企業(yè)人才交流通道,。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系,。探索建立高技術(shù)人才移民制度,。