五,、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。必須完善宏觀調(diào)控制度體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅,、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,。

（16）完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合,，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。健全專(zhuān)家參與公共決策制度,。

圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、價(jià)格,、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理,。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制,。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系,，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法,，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制,。

（17）深化財(cái)稅體制改革,。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,，把依托行政權(quán)力,、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理,。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障,。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo),。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估,。深化零基預(yù)算改革,。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性,、規(guī)范性,，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。

健全有利于高質(zhì)量發(fā)展,、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則,，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制,。健全直接稅體系，完善綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得,、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅,。深化稅收征管改革。

建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。增加地方自主財(cái)力,，拓展地方稅源,，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,，清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制,。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,，優(yōu)化共享稅分享比例,。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加,、地方教育附加合并為地方附加稅,，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍,，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域,、規(guī)模、比例,。完善政府債務(wù)管理制度,，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型,。規(guī)范非稅收入管理,，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理,。

適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出,，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán),。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金,。

（18）深化金融體制改革,。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,。積極發(fā)展科技金融,、綠色金融、普惠金融,、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略,、重點(diǎn)領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制,。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展,，提高直接融資比重,。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。

健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,，防風(fēng)險(xiǎn),、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展,。支持長(zhǎng)期資金入市,。提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度,。建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。完善大股東,、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制,。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制。健全投資者保護(hù)機(jī)制,。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

制定金融法,。完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度,，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同,。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度,，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度,，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,。推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng),。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心,。

完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,，優(yōu)化合格境外投資者制度,。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制,。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系,。積極參與國(guó)際金融治理。

（19）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,。健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破,、中部地區(qū)加快崛起,、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí),。健全主體功能區(qū)制度體系,，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制,，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

六,、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理融合水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。

（20）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法,。

堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系,，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局。深化城市建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制,。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革,。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng),。

（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤,。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

（22）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度,。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制,。

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革,，建立監(jiān)管新模式,。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

（23）深化土地制度改革,。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，各類(lèi)耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn),。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,。允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股,、合作等方式盤(pán)活利用,。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制,。

優(yōu)化土地管理,，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重大項(xiàng)目合理用地,，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,。探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制,。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量土地和低效用地,。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理,。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。